في موسم الانتخابات الرئاسية الأميركية الذي يتسم بالاختلافات الحادة بشأن عدة قضايا مثل الإجهاض وامتلاك الأسلحة وحقوق التصويت، وغير ذلك من القضايا الاجتماعية، لم تحظى السياسة التجارية حتى الآن بقدر كبير من الاهتمام.

أمضت المرشحة الديمقراطية المفترضة، نائبة الرئيس كامالا هاريس، معظم الوقت منذ انسحاب الرئيس جو بايدن من السباق في تسليط الضوء على التعليقات والمواقف المثيرة للجدل للمرشح الجمهوري دونالد ترامب ونائبه جي دي فانس، وجميعها تقريبًا تتعلق بقضايا الحرب الثقافية، مثل حقوق الإنجاب.

وفي الوقت نفسه، هدد ترامب برفع ضرائب الاستيراد في جميع المجالات، وبشكل كبير على المنتجات القادمة من الصين. ومع ذلك، فمن الصعب عمومًا التمييز بين خطاب الحملة الانتخابية والنية الفعلية والمخاطرة بشكل خاص عندما يتعلق الأمر بالرئيس الأمريكي السابق.

وفيما يتعلق بالتجارة، ظل موقف واحد مهم قائمًا، وهو مقاومة الكتلة التجارية عبر المحيط الهادئ التي انسحب منها ترامب الولايات المتحدة في واحد من أولى أعماله الرئاسية الرسمية في عام 2017.

عرفت هذه الكتلة التجارية آنذاك باسم الشراكة عبر المحيط الهادئ، ثم فيما بعد باسم الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، عندما أنقذت اليابان الاتفاقية وواصلتها دون واشنطن، تقترب الكتلة من الذكرى السنوية السادسة منذ دخول الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ حيز التنفيذ.

نمت التجارة داخل المجموعة المكونة من 11 دولة بنسبة 5.5% بين عامي 2018 و2021. وفي الوقت نفسه، شهد الأعضاء الذين لم تكن لديهم اتفاقيات تجارة حرة مع بعضهم البعض قبل اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، زيادة أخرى بنسبة 13,2% في التجارة، مثل كندا مع أستراليا واليابان، ونيوزيلندا وسنغافورة وفيتنام، وفقًا لتقرير الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ في ديسمبر / كانون الأول.

ومن المتوقع أن تنضم بريطانيا إلى الشراكة في وقت لاحق من هذا العام، وهناك دول أخرى، بما في ذلك البر الرئيسي للصين وتايوان، ترغبان في الانضمام.

ليس الأمر كذلك بالنسبة للولايات المتحدة. لا تزال الصفقات التجارية المتعددة الأطراف سامة من الناحية السياسية على مستوى الولايات المتحدة، مما يجعل من المستحيل تصور واشنطن تحاول التفاوض على طريقها إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ بغض النظر عمن سيفوز بالبيت الأبيض في نوفمبر / تشرين الثاني.

ومع ذلك، بعد سنوات من تحذير صناع السياسات في الولايات المتحدة من تداعيات الأمن القومي على حصة الصين في سلاسل التوريد العالمية وتملق المشرعين والحوافز لإعادة التصنيع إلى الوطن، اندمجت الشركات الأمريكية بشكل أوثق مع الكتلة، مما قلل من الحاجة إلى التفاوض بشأنها، كما يقول بعض المحللين.

قال بيتر هاريل من مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي (Carnegie Endowment for International Peace)، وهي مؤسسة فكرية في واشنطن: “مع الضغط للتنويع بعيدًا عن الصين والاهتمام العام بتعزيز العلاقات، فقد شهدت تعميقًا لهذه العلاقات التجارية [مع أعضاء الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ] في الواقع، على الرغم من عدم وجود اتفاق تجاري هناك”.

أدلى هاريل – وهو مدير كبير للاقتصاد الدولي في البيت الأبيض من 2021 إلى 2022 – بهذه التعليقات الشهر الماضي في حدث استضافه مركز ويلسون (Wilson Centre) – وهو معهد أبحاث في واشنطن. وقال نيكولاس سنايدر كبير مسؤولي وزارة الخارجية لشؤون اليابان في نفس الحدث إن الولايات المتحدة لن تنضم وليس لديها خطط للانضمام إلى الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ.

وقال جيفري شوت من معهد بيترسون للاقتصاد الدولي – وهو مركز أبحاث في واشنطن – إن العلاقات التجارية نمت أيضًا بمساعدة اتفاقيات التجارة الحرة القائمة. واستشهد شوت باتفاقيات واشنطن مع أعضاء الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ أستراليا وتشيلي وبيرو وسنغافورة بالإضافة إلى اتفاق ثلاثي مع كندا والمكسيك.

وقال شوت: “معظم النمو في التجارة مع دول اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ على مدى السنوات الخمس إلى الست الماضية كان مع شركاء [اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا]. في المقابل، كانت التجارة الأمريكية مع اليابان ثابتة”.

وتوقفت واردات الولايات المتحدة من اليابان بين 120 مليار دولار و148 مليار دولار في السنوات الخمس التي أعقبت دخول اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ حيز التنفيذ بالنسبة لليابان.

وأشار شوت إلى أن “الاستثناء البارز قد يكون فيتنام”، حيث قال: “لقد كان نمو واردات الولايات المتحدة من فيتنام ثابتًا – وهذا يختلف عن كل الآخرين تقريبًا – وقويًا. هنا، يمكن للمرء أن يشك في عمليات إعادة الشحن وكذلك الصادرات الفيتنامية من المصانع المملوكة أو المستثمرة من قبل الشركات الصينية”.

وصلت قيمة البضائع الأمريكية المستوردة من فيتنام إلى 114 مليار دولار أمريكي في عام 2023، بزيادة أكثر من 130% من 49 مليار دولار أمريكي في عام 2018 قبل دخول اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ حيز التنفيذ. بلغ إجمالي الصادرات الأمريكية إلى فيتنام في عام 2023 حوالي 9.8 مليار دولار أمريكي، وظل ثابتًا في السنوات الأخيرة، وكان أقوىها في عام 2022 عندما بلغ 11.3 مليار دولار أمريكي.

ويُترجم هذا إلى عجز تجاري أمريكي مع فيتنام بقيمة 104.5 مليار دولار في عام 2023، بزيادة قدرها حوالي 165% من 39.5 مليار دولار في عام 2018.

ومع ذلك، إلى حد ما، قد تخفي الأرقام الرسمية بين الولايات المتحدة وفيتنام التجارة مع الصين وتشير إلى تقويض أهداف واشنطن الشاملة.

وقررت وزارة التجارة الأمريكية هذا الشهر الاستمرار في تصنيف فيتنام على أنها “اقتصاد غير سوقي”. وقال محللون إن هذه الخطوة يمكن أن توفر لواشنطن مزيدًا من الفسحة عند التعامل مع الدولة الواقعة في جنوب شرق آسيا، حيث تستمر في تلقي المزيد من الاستثمارات الأجنبية من الصين ورؤية الشركات تتحرك فيها.

وقال لوكاس مايرز المتخصص في جنوب شرق آسيا في مركز ويلسون (Wilson Centre) إنه بينما كانت هناك عوامل مثل تدخل الدولة في اقتصاد فيتنام “من الممكن أيضًا أن تكون المخاوف بشأن تحايل المنتجين الصينيين على الرسوم الجمركية الأمريكية قد لعبت دورًا”.

وأشار مايرز إلى أن وزارة التجارة الأمريكية قررت العام الماضي أنه في محاولة لتجنب دفع الرسوم الجمركية، كانت بعض شركات الطاقة الشمسية الصينية تشحن منتجاتها عبر أربع دول في جنوب شرق آسيا بما في ذلك فيتنام لإجراء عمليات معالجة بسيطة.

وأضاف: “أتصور أن هذه القضية ستظل مشكلة في المستقبل”.

حددت هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أيضًا 17 مناسبة تم فيها شحن المنتجات الصينية عبر فيتنام للتهرب من الرسوم، وفقًا لمقال نشرته شركة المحاماة وايلي رين (Wiley Rein) ومقرها واشنطن في مايو / أيار.

وقال شوت إنه لمعرفة ما إذا كانت الشركات الصينية تتحايل على التعريفات الجمركية عن طريق الشحن أو الإنتاج في بلدان أخرى، ستكون هناك حاجة إلى بيانات مفصلة لتحديد أصول المكونات الرئيسية للسلع وملكية المنتجين.

وأضاف أنه مع ذلك، فإن بيانات التجارة تعكس فقط قيمة البضائع عند مغادرة الميناء، ولا تقدم معلومات حول مقدار كل سلعة تنشأ في بلد معين.

وقال شوت إن البضائع المتداولة في التجارة الدولية غالبًا ما تحتوي على مكونات من دول مختلفة يتم شحنها في جميع أنحاء العالم للتصنيع والتجميع، مما يجعل من الصعب تتبع أصول كل منتج.

وأوضح قائلًا: “عليك أن تنظر حقًا إلى من يتاجر بماذا، وأين يتم إنتاج البضائع وما إذا كانت تنتجها شركة محلية أو شركة أجنبية استثمرت في البلاد”.

قالت ديبورا إلمز من مؤسسة هينريش (Hinrich Foundation) في سنغافورة إنه بينما تبين أن بعض التجارة من فيتنام كانت عبارة عن شحن عابر، فإن المتاعب والوقت الإضافي والنفقات اللوجستية الإضافية للشركات الصينية لنقل البضائع عبر فيتنام ستتجاوز التعريفات الجمركية في التكلفة، مما يشير إلى أن الشحن العابر ليس ممارسة واسعة النطاق.

وقالت إلمز: “إن نقل المنتجات من الصين إلى فيتنام، وإعادة تصنيفها ثم شحنها ليس مجانيًا”، مضيفةً أن تأمين مساحة للحاويات في فيتنام لشحن البضائع كان أكثر صعوبة مما هو عليه في الصين.

وقالت إن البضائع ستصل إلى الولايات المتحدة من الصين بشكل أسرع بكثير من فيتنام. وأضافت: “إن الوقت هو المال. ولست مقتنعة بأن فوائد الشحن عبر فيتنام بالنسبة لمعظم المنتجات في الوقت الحالي مرتفعة بدرجة كافية”.

وتابعت إلمز أن الاستثناء سيكون المنتجات المدمجة وخفيفة الوزن وعالية القيمة، مثل الهواتف الذكية التي تحقق وفورات كبيرة في التعريفات الجمركية.

وكما رأت إلمز، فإن العديد من دول الشراكة عبر المحيط الهادئ  سوف تتمتع بتدفقات تجارية عالية بغض النظر عن وجود اتفاقيات تجارية، وذلك نظرًا لطبيعتها السريعة النمو والمعتمدة على التجارة. وتعمل الولايات المتحدة أيضًا على إعادة توجيه سلاسل التوريد الخاصة بها بعيدًا عن الصين وتوريد السلع إلى أماكن أخرى، غالبًا من دول اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، مما يدفع التدفقات التجارية إلى الارتفاع.

ومع ذلك، قالت إن الولايات المتحدة تفتقد فوائد اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، بما في ذلك صادرات السلع والخدمات المعفاة من الرسوم الجمركية، فضلًا عن فرصة أن تكون جزءًا من سلاسل التوريد المتكاملة.

وقالت إلمز: “إن الأرقام مثيرة للإعجاب بالفعل، لكنها ستكون أكثر إثارة للإعجاب بشكل ملحوظ إذا كان برنامج الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ نشطًا. في الوقت الحالي، تدفع الشركات والمستهلكون الأمريكيون تعريفات أعلى من اللازم، حيث من المحتمل أن يكون منافسوهم عند مستوى الصفر من التعريفات الجمركية.”

وأضافت أنه يمكن للشركات أيضًا الاستفادة من اتفاقية متعددة الأطراف مثل الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ للحصول على مدخلاتها من دول أعضاء متعددة أو تصنيع منتجات في دولة عضو وبيعها للآخرين داخل الشبكة بدون تعريفات جمركية، قائلة إن ذلك يوفر ميزة كبيرة على صفقات التجارة الثنائية.

وتعتقد ويندي كاتلر من معهد سياسة المجتمع الآسيوي أن الولايات المتحدة تفوت فرصة لتضييق عجزها التجاري مع فيتنام.

وقالت: “بينما ارتفعت واردات الولايات المتحدة إلى فيتنام بشكل كبير منذ دخول اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ حيز التنفيذ، ظلت الصادرات الأمريكية ثابتة إلى حد كبير. لو انضمت الولايات المتحدة إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ واستفادت من زيادة الوصول إلى السوق الفيتنامية، فمن المحتمل أن صادراتنا كانت ستزداد أيضًا”.

وأضافت كاتلر القائم بأعمال نائب الممثل التجاري الأمريكي السابق الذي عمل في مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ أن التدفقات التجارية المستقبلية مع الكتلة يمكن أن تتأثر إذا لم تتماشى التغييرات في قواعد التجارة والاستثمار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مع الأهداف الأمريكية.

وقالت: “يقوم شركاء اتفاقية المحيط الهادئ (الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ) الآن بمراجعة شاملة للاتفاقية تؤدي إلى التحديثات والتعديلات دون حضور الولايات المتحدة إلى طاولة المفاوضات”.

اقرأ أيضًا: أسهم ستاربكس انخفضت بنحو الخمس مع تراجع المبيعات في الداخل والخارج

المصدر: ساوث تشاينا مورنينغ بوست