الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات) (General Agreement on Tariffs and Trade GATT)

ما هي الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة؟
كانت الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات)، الموقعة في 30 أكتوبر 1947، من قبل 23 دولة، اتفاقية قانونية تقلل الحواجز أمام التجارة الدولية من خلال إلغاء أو تخفيض الحصص والتعريفات والإعانات مع الحفاظ على اللوائح الهامة.¹ تهدف اتفاقية الجات إلى تعزيز الانتعاش الاقتصادي بعد الحرب العالمية الثانية من خلال إعادة بناء التجارة العالمية وتحريرها.
دخلت اتفاقية الجات حيز التنفيذ في الأول من يناير عام 1948.² ومنذ ذلك الحين تم تحسينها، مما أدى في النهاية إلى إنشاء منظمة التجارة العالمية (WTO) في 1 يناير 1995، والتي استوعبتها ووسعتها.³ بحلول هذا الوقت، كانت 125 دولة موقعة على اتفاقياتها، والتي غطت حوالي 90 ٪ من التجارة العالمية.⁴
مجلس التجارة في السلع (مجلس السلع) مسؤول عن اتفاقية الجات ويتكون من ممثلين من جميع الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية. اعتبارًا من أكتوبر 2020، أصبح رئيس المجلس هو السفير السويدي ميكائيل أنزين. يضم المجلس 10 لجان تتناول موضوعات تشمل الوصول إلى الأسواق والزراعة والإعانات وإجراءات مكافحة الإغراق.⁵

ملخص لأهم النقاط

• تم التوقيع على الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات) من قبل 23 دولة في أكتوبر 1947، بعد الحرب العالمية الثانية، وأصبح قانونًا في 1 يناير 1948.
• كان الغرض من اتفاقية الجات هو تسهيل التجارة الدولية.
• عقدت الجات ثماني جولات في المجموع من أبريل 1947 إلى ديسمبر 1993، كل منها حقق إنجازات ونتائج مهمة.⁶
• في عام 1995 تم استيعاب اتفاقية الجات في منظمة التجارة العالمية (WTO) التي وسعتها.

مفهوم الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات)
تم إنشاء الجات لتشكيل قواعد لإنهاء أو تقييد أكثر الميزات تكلفة وغير المرغوب فيها لفترة الحماية ما قبل الحرب، وهي الحواجز التجارية الكمية مثل الضوابط التجارية والحصص. كما قدمت الاتفاقية نظامًا للتحكيم في النزاعات التجارية بين الدول، ومكّن إطار العمل عددًا من المفاوضات متعددة الأطراف لتقليل الحواجز الجمركية. اعتبرت اتفاقية الجات نجاحًا كبيرًا في سنوات ما بعد الحرب.
كان أحد الإنجازات الرئيسية لاتفاقية الجات هو التجارة دون تمييز. كان يتعين معاملة كل عضو موقع على اتفاقية الجات على قدم المساواة مع أي دولة أخرى.⁷ وهذا ما يعرف بمبدأ الدولة الأكثر رعاية، وقد تم تطبيقه في منظمة التجارة العالمية.⁸ وكانت النتيجة العملية لذلك أن تفاوضت بشأن خفض التعريفة الجمركية مع بعض البلدان الأخرى (عادة ما تكون أهم شركائها التجاريين)، وهذا التخفيض نفسه سينطبق تلقائيًا على جميع الموقعين على اتفاقية الجات. وتوجد بالفعل شروط التهرب، حيث يمكن للبلدان أن تتفاوض بشأن استثناءات إذا كان منتجوها المحليون سيتضررون بشكل خاص من التخفيضات الجمركية.⁹
تبنت معظم الدول مبدأ الدولة الأكثر رعاية في تحديد التعريفات، والتي حلت إلى حد كبير محل الحصص. تم تخفيض الرسوم الجمركية (المفضلة على الحصص ولكنها لا تزال تشكل حاجزًا تجاريًا) بدورها بشكل مطرد في جولات المفاوضات المتتالية.

معلومة سريعة: أرست الجات مبدأ الدولة الأولى بالرعاية في اتفاقيات التعريفة الجمركية بين الأعضاء.

تاريخ الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات)
عقدت الجات ثماني جولات من الاجتماعات بين أبريل 1947 وديسمبر 1993. حقق كل مؤتمر من المؤتمرات إنجازات ونتائج مهمة.

• وكان الاجتماع الأول في جنيف بسويسرا وشمل 23 دولة. كان التركيز في هذا المؤتمر الافتتاحي على التعريفات. أنشأ الأعضاء امتيازات ضريبية لمست أكثر من 10 مليارات دولار من التجارة حول العالم.¹⁰
• بدأت السلسلة الثانية من الاجتماعات في أبريل 1949 وعقدت في أنسي بفرنسا. مرة أخرى، كانت التعريفات هي الموضوع الأساسي. وكانت 13 دولة في الاجتماع الثاني،¹¹ وأنجزت 5000 امتياز ضريبي إضافي لخفض التعريفات.¹²
• ابتداءً من سبتمبر 1950، عُقدت السلسلة الثالثة من اجتماعات الجات في توركواي بإنجلترا. هذه المرة شاركت 38 دولة،¹³ وتم تمرير ما يقرب من 9000 من الامتيازات الجمركية، مما أدى إلى خفض مستويات الضرائب بنسبة تصل إلى 25٪.¹⁴
• انخرطت اليابان في اتفاقية الجات لأول مرة في عام 1956 في الاجتماع الرابع مع 25 دولة أخرى.¹⁵ وكان الاجتماع في جنيف بسويسرا، ومرة أخرى خفضت اللجنة التعريفات العالمية، هذه المرة بمقدار 2.5 مليار دولار.¹⁶

ستستمر هذه السلسلة من الاجتماعات والتعريفات المخفضة، مما يضيف أحكامًا جديدة لاتفاقية الجات في العملية. انخفض متوسط معدل التعريفة الجمركية من حوالي 22٪، عندما تم التوقيع على اتفاقية الجات لأول مرة في جنيف عام 1947، إلى حوالي 5٪ بنهاية جولة أوروغواي، التي اختتمت في عام 1993، والتي تفاوضت أيضًا على إنشاء منظمة التجارة العالمية.¹⁷
في عام 1964، بدأت الجات العمل على كبح سياسات التسعير الجائرة. تُعرف هذه السياسات بالإغراق. مع مرور السنين، استمرت البلدان في مهاجمة القضايا العالمية، بما في ذلك معالجة النزاعات الزراعية والعمل على حماية الملكية الفكرية.

1. Library of Congress.”General Agreement on Tariffs and Trade,” Pages 639–640. Accessed Oct. 1, 2020.
2. Library of Congress.”General Agreement on Tariffs and Trade,” Page 639. Accessed Oct. 1, 2020.
3. World Trade Organization.”The Uruguay Round.” Accessed Oct. 1, 2020.
4. Britannica.”General Agreement on Tariffs and Trade.” Accessed Oct. 1, 2020.
5. World Trade Organization.”GATT and the Goods Council.” Accessed Oct. 1, 2020.
6. World Trade Organization.”Fiftieth Anniversary of the Multilateral Trading System.” Accessed Oct. 1, 2020.
7. Library of Congress.”General Agreement on Tariffs and Trade,” Page 641. Accessed Oct. 1, 2020.
8. World Trade Organization.”1.6 Most-Favoured-Nation Treatment.” Accessed Oct. 1, 2020.
9. Library of Congress.”General Agreement on Tariffs and Trade,” Pages 659–662. Accessed Oct. 1, 2020.
10. World Trade Organization.”Fiftieth Anniversary of the Multilateral Trading System.” Accessed Oct. 1, 2020.
11. World Trade Organization.”On the Effects of GATT/WTO Membership on Trade,” Page 5. Accessed Oct. 1, 2020.
12. World Trade Organization.”Fiftieth Anniversary of the Multilateral Trading System.” Accessed Oct. 1, 2020.
13. World Trade Organization.”On the Effects of GATT/WTO Membership on Trade,” Page 5. Accessed Oct. 1, 2020.
14. World Trade Organization.”Fiftieth Anniversary of the Multilateral Trading System.” Accessed Oct. 1, 2020.
15. World Trade Organization.”Statement Made by H.E. Mr. Toru Hnguiwara.” Accessed Oct. 1, 2020.
16. World Trade Organization.”Fiftieth Anniversary of the Multilateral Trading System.” Accessed Oct. 1, 2020.
17. Dartmouth.”The GATT’s Starting Point: Tariff Levels Circa 1947,” Pages 13, 28. Accessed Oct. 1, 2020.