يتناول مشروع القانون المترامي الأطراف مجموعة من البنود المدرجة على قائمة رغبات الكونجرس، بما في ذلك العبور والنطاق العريض وتغير المناخ والمياه النظيفة والأمن السيبراني والمدفوعات لشركات الأدوية.

تقدم صفقة البنية التحتية التي أبرمها مجلس الشيوخ والبالغة 550 مليار دولار مبالغ نقدية تاريخية لمجموعة من القضايا التي يعتز بها الديمقراطيون التقدميون، من تعزيز النقل الجماعي والسكك الحديدية عالية السرعة إلى معالجة آثار تغير المناخ إلى سد الفجوات الاجتماعية والاقتصادية في المياه النظيفة وخدمة الإنترنت ذات النطاق العريض.

ومع ذلك، وجد العديد من النشطاء الليبراليين أنفسهم محاصرين بين الانكماش والغضب.

قد لا تشعر أي مجموعة بالتهرب أكثر من دعاة العبور، الذين يجادلون بأن الديمقراطيين في مجلس الشيوخ والرئيس جو بايدن يفوتون فرصة نادرة لفطم الولايات المتحدة عن إدمانها على بناء الطرق منذ قرن من الزمان. بدلاً من ذلك، تقدم الصفقة بين الحزبين 39 مليار دولار من الأموال الجديدة للنقل، وهو مبلغ كبير بما يكفي لدفع ثمن التحسينات الملموسة في وكالات النقل العام في البلاد التي تعاني من نقص مزمن في التمويل، ولكنه يتضاءل أمام مبلغ 110 مليار دولار للطرق.

قال رئيس النقل في مجلس النواب، بيتر ديفازيو (D-Ore.)، أحد كبار أعضاء الكونغرس المؤيد لمزيد من الأموال للنقل، في رسالة بالبريد الإلكتروني إلى بوليتيكو: “في النهاية، نحتاج إلى فاتورة أكبر وأكثر جرأة وتستفيد من هذه الفرصة التي تحدث مرة واحدة في الجيل لدفع بنيتنا التحتية إلى العصر الحديث وما بعده”.

يقدم مشروع القانون بشكل منفصل 101 مليار دولار للسكك الحديدية عالية السرعة وأمتراك المحبوب لبايدن، مبلغ ضخم من المال ولكن ربما لا يكفي لتأجيج “ثورة السكك الحديدية الكبرى الثانية” التي وعد بها خلال حملته. ويتخلى مشروع القانون إلى حد كبير عن وعد الإدارة بإلغاء أخطاء مشاريع النقل السابقة، حيث أنفق واحدًا على أربعين فقط مما سعى بايدن في البداية لهدم أو إعادة تصميم الطرق السريعة التي دمرت المجتمعات الملونة وقطعت الأشخاص ذوي الدخل المنخفض عن وظائفهم..

والنتيجة هي تناقض بالنسبة لبايدن، الذي دعا إلى تشريعات تاريخية تحولية بينما تعهد بإظهار قدرته على توحيد واشنطن المستقطبة. في هذه الحالة، لم يستطع فعل الأمرين معًا.

في العديد من القضايا، سيتطلع التقدميون إلى ما هو أبعد من مشروع قانون البنية التحتية هذا إلى حزمة أكبر بقيمة 3.5 تريليون دولار يمكن للديمقراطيين تمريرها دون أي دعم من الحزب الجمهوري، وهي حزمة يمكن أن تأخذ تأرجحًا أكبر في أسباب مثل تغير المناخ. لكن البنية التحتية قد لا تدخل في مثل هذا القانون، مما يجعل صفقة مجلس الشيوخ هي الكلمة الأخيرة على الأرجح.

ينظر بعض المشرعين إلى الجانب المشرق، حيث أشار السوط الديمقراطي في مجلس الشيوخ، ديك دوربين (ديمقراطي عن ولاية إلينوي)، إلى أن “الاستثمار في النقل تاريخي”.

إليك تقرير بوليتيكو لما ستقدمه الحزمة التشريعية المكونة من 2700 صفحة:

النقل

يمكن أن تحدث 39 مليار دولار الواردة في الصفقة فرقًا كبيرًا لوكالات النقل، مما يسمح لها بإحداث تأثير في أعمال الصيانة المتراكمة التي طال أمدها. يمكن أن يدفع أيضًا مقابل التحسينات التي من شأنها تعزيز جاذبيتها للركاب الحاليين والجدد، مثل الجداول الزمنية الموثوقة ومعلومات التتبع في الوقت الفعلي والحافلات التي تأتي كل 10 دقائق بدلاً من كل 20.

لكن الطرق السريعة ستبقى ملك الطريق في أولويات الإنفاق على النقل في الكونغرس. تتجاهل الصفقة أيضًا لغة السياسة من مشروع القانون الذي أقره مجلس النواب والذي دافع عنه دي فازيو، والذي كان من شأنه أن يحد من قدرة إدارات النقل الحكومية على بناء طرق سريعة جديدة أو توسيع الطرق الحالية.

كان من الممكن أن تسمح فاتورته بمزيد من الأموال للنقل، وكان من الممكن إضافة المزيد منها إلى الإنفاق الأساسي، بدلاً من تحويله لمرة واحدة، تمامًا مثل الفرق بين الحصول على زيادة في الراتب أو مكافأة لمرة واحدة.

نظرت المجموعات الخضراء والتقدميون إلى مشروع قانون دي فازيو على أنه تحول نهائي في السياسة من شأنه أن يقلل من المساهمة الضخمة لقطاع النقل في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة. وبدلاً من ذلك، تم تهميشهم حيث جرت المحادثات بين الحزبين وبين البيت الأبيض ودائرة ضيقة من أعضاء مجلس الشيوخ المعتدلين.

ويشعر المدافعون عن النقل بالارتباك من أنه عندما ظلت المجموعة المكونة من الحزبين مظلمة لمدة خمسة أسابيع بعد التوصل إلى اتفاق مبدئيًا في يونيو، تضمنت الاتفاقية الجديدة التي أعلنوا عنها الأسبوع الماضي خفضًا قدره 10 مليارات دولار للنقل وقليلًا من التغييرات المهمة الأخرى.

وبعيدًا عن الأموال، كان مشروع قانون مجلس النواب سيطلب أيضًا من الولايات تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري المرتبطة بالنقل وتحسين السلامة للجميع، وليس فقط للأشخاص الذين يسافرون في السيارات.

قالت بيث أوزبورن، مديرة المجموعة التقدمية مواصلات لأمريكا: “الأمر لا يتعلق بالمبلغ. إنه يتعلق بما تريد تحقيقه. هل بناء المزيد من الطرق السريعة والتوسع بشكل أكبر بينما لا يزال الإنفاق قليلاً على النقل سيعالج المناخ أو الإنصاف؟ هل يمكنك ملء حفرة بملعقة صغيرة أثناء الحفر باستخدام حفارة؟ “

السكك الحديدية

تتضمن الاتفاقية حوالي 101 مليار دولار للسكك الحديدية على مدى السنوات الخمس المقبلة، وفقًا لتحليل بوليتيكو، وستقدم ما أسماه البيت الأبيض “أكبر استثمار فيدرالي في السكك الحديدية للركاب منذ إنشاء أمتراك”. يقول محللون إن خدمة السكك الحديدية حصلت على نسبة مئوية أكبر في التمويل من صفقة مجلس الشيوخ أكثر من أي وسيلة نقل أخرى.

من هذا المبلغ، 66 مليار دولار هي تمويل قائم بذاته ومضمون، وهو مبلغ يفوق مبلغ ال 9.3 مليار دولار المقدمة في حزمة تحفيز الرئيس السابق باراك أوباما.

لكن خبراء النقل يقولون إن مشروع القانون لا يزال يترك فجوات ستجعل من الصعب فرض تحسينات على خدمة السكك الحديدية المتدنية المستوى في الولايات المتحدة.

لسبب واحد، ثلث أموال السكك الحديدية غير مضمونة – فهي تخضع لأهواء الاعتمادات السنوية للكونغرس، وبالتالي قد يفشل في الوصول معارضة الجمهوريون بأحد مجلسي الكونغرس أو كليهما. لا يتضمن مشروع القانون أيضًا بعض التغييرات الأعمق في السياسة التي صادقت عليها شركة أمتراك، مثل تلك التي من شأنها أن تمنح خدمات السكك الحديدية للركاب نفوذاً أكبر على خطوط السكك الحديدية للشحن للوصول إلى المسارات، وهو مفتاح لضمان أداء أفضل في الوقت المحدد.

وبشكل عام، يركز القانون إلى حد كبير على الإصلاح والتحديث، وليس إضافة خدمة جديدة، وهو مصدر بعض خيبة الأمل في هيل.

قال السناتور ريتشارد بلومنتال (ديمقراطي من كونيتيكت) يوم الاثنين: “سيمكن ذلك من الإصلاح، لكن ليس إعادة البناء الحقيقية. يمكن معالجة تراكم أعمال الصيانة والإصلاح من خلال اقتراح البنية التحتية هذه، ولكن ليس إعادة البناء الضخمة الضرورية للسكك الحديدية عالية السرعة.”

تغير المناخ

يتضمن مشروع القانون بعض الجهود للحد من تلوث الغازات الدفيئة في الولايات المتحدة، لكن أحكامه المناخية تركز بشكل كبير على مساعدة المجتمعات على تحمل الكوارث مثل تفاقم الفيضانات والأعاصير، بدلاً من محاولة منع الاحترار الكارثي للكوكب.

أحد الأعراض الرئيسية: معالجة الفاتورة للسيارات الكهربائية.

من بين 174 مليار دولار اقترحها بايدن في الأصل لمساعدة الأمريكيين على التحول إلى السيارات الكهربائية، فإن الحل الوسط يشمل 7.5 مليار دولار فقط لشحن البنية التحتية. كما يتضمن دفعة لمنح الأموال للحافلات منخفضة الانبعاثات وعديمة الانبعاثات، على الرغم من أنها تخصص ربع هذه الأموال للحافلات التي تنتج بعض انبعاثات الكربون – وهو امتياز لمنتجي الغاز الطبيعي.

كما سيوسع مشروع القانون تمويل النقل المبتكر وأبحاث تكنولوجيا الطاقة النظيفة ونشرها، بينما ينفق أيضًا المليارات على البرامج المدعومة بمصالح الوقود الأحفوري، مثل الجهود المبذولة لتمكين محطات الطاقة التي تعمل بالفحم والغاز من التقاط وتخزين انبعاثات الكربون الخاصة بها. وتشمل 50 مليون دولار للحد من تلوث الشاحنات في الموانئ، إلى حد كبير من خلال مركبات الموانئ الكهربائية.

الماء

تقدم الصفقة 15 مليار دولار لإزالة الرصاص من أنظمة مياه الشرب في البلاد، لا سيما في المناطق ذات الدخل المنخفض والمجتمعات الملونة التي تعاني بشكل غير متناسب من التعرض للسم العصبي القوي.

لكن هذا جزء بسيط من مبلغ 45 مليار دولار الذي دعا إليه البيت الأبيض في البداية لتحقيق هدفه المميز. إنه أيضًا أقل بكثير من 60 مليار دولار التي تقول صناعة مياه الشرب إنها ستكون ضرورية لإنهاء المهمة، معالجة الأزمة التي تفاقمت في السنوات الأخيرة بسبب التلوث بالرصاص الذي تسبب في تلوث صنابير السكان في فلينت بولاية ميشيغان.

لم يمنع ذلك البيت الأبيض، مؤخرًا مثل الأسبوع الماضي، من الإعلان عن أن مشروع القانون المشترك بين الحزبين “سيعمل على تشغيل السباكين وعمال الأنابيب ليقوموا بإبدال محل جميع أنابيب المياه المحتوية على الرصاص في البلاد حتى يتمكن كل طفل وكل أمريكي من فتح صنبور المياه في المنزل. أو المدرسة وشرب الماء النظيف “.

وصف دي فازيو كلمات الرئيس بأنها مضحكة.

وقال في اتصال مع الصحفيين الأسبوع الماضي: “نرى الكثير من التدفقات خارج البيت الأبيض، وهو أمر لا يصدق”، مشيرًا إلى أن 15 مليار دولار “بالطبع لن تستطيع تغيير جميع أنابيب الرصاص”.

انترنت عالي السرعة

في إحدى النقاط الشائكة النهائية لمشروع القانون، سيوفر القانون 65 مليار دولار لتوسيع خدمة النطاق العريض إلى المجتمعات الريفية والحضرية غير المخمة والمحرومة، مع جعل خدمة الإنترنت في متناول الجميع.

هذا مبلغ من المال لم نسمع به من قبل للجهود المبذولة لسد الفجوة الرقمية، ويضع مخاوف القدرة على تحمل تكلفة الإنترنت في المقدمة بطرق لم تفعلها واشنطن من قبل. لكن أحد الحلول الوسط اللازمة لإبرام الصفقة أصبح بالفعل مثيرًا للجدل.

يتمثل أحد الخلافات الرئيسية في محاولة مشروع القانون معالجة ما يسمى بالخطوط الحمراء الرقمية، حيث يستثمر مزودو الإنترنت المزيد من الأموال في المستهلكين الأكثر ثراءً أو الأسواق الأكثر ربحية مع تقديم سرعات أبطأ وخدمة أقل للعملاء ذوي الدخل المنخفض. تنص اللغة النهائية على أنه يجب أن يكون لدى جميع المستهلكين إمكانية الوصول إلى خدمات الإنترنت المماثلة، ولكن فقط “بقدر ما يكون ذلك ممكنًا تقنيًا واقتصاديًا”.

يجادل دعاة الإنصاف بأن هذا يمنح مزودي خدمات الإنترنت مساحة كبيرة لإعطاء اهتمام قصير للمجتمعات الفقيرة والأقليات – حتى وهم يحتفلون بحقيقة أن الكونغرس على استعداد للاعتراف بوجود الخط الأحمر الرقمي.

وقالت جينا ليفينتوف، كبيرة مستشاري سياسات المعرفة العامة: “في الماضي، كانت هناك مقاومة حتى للاعتراف بأن هذه مشكلة. لكن النص الحالي به ثغرات هائلة.”

ومع ذلك، فإن النص النهائي لمشروع القانون أضاف مليارات إلى كل من منح النطاق العريض وبرامج دعم النطاق العريض أكثر مما كان مقترحًا في الأصل. كما أصبحت الإعانات التي أنشأها الكونغرس لمساعدة الأسر ذات الدخل المنخفض على دفع تكاليف الوصول إلى الإنترنت أثناء الوباء دائمة.

ستحصل وزارة الزراعة الأمريكية على 2 مليار دولار أمريكي لتوسيع نطاق الإنترنت عالي السرعة عبر المناطق الريفية في أمريكا. يعد الافتقار إلى الوصول إلى النطاق العريض عقبة رئيسية ليس فقط للطلاب الريفيين والعاملين في المناطق النائية، ولكن أيضًا للمزارعين الذين يعتمدون على اتصال ثابت بالإنترنت للوصول إلى أسواق السلع واستخدام ممارسات الزراعة عالية التقنية المعروفة باسم الزراعة الدقيقة.

هدف ضريبي جديد: العملات المشفرة

سيتطلب مشروع القانون من منصات التداول الخاصة بالبيتكوين والعملات المشفرة الأخرى الإبلاغ عن المعاملات إلى دائرة الإيرادات الداخلية، في محاولة لإغلاق ما يعتبره المسؤولون فجوة كبيرة في الإيرادات الضريبية في سوق الأصول الرقمية. ومن المتوقع أن يجمع الاقتراح 28 مليار دولار للمساعدة في تمويل مشاريع البنية التحتية.

سيحاكي الاقتراح قواعد الإبلاغ التي يتم إطلاقها عندما يبيع المستثمرون الأسهم ويطلب من وسطاءهم بعد ذلك الإبلاغ عن المعلومات للمساعدة في تحديد فواتير الضرائب.

أثار هذا الحكم تدافعًا من قبل جماعات الضغط المشفرة والمدافعين عن تضييق تعريف ما يشكل “وسيطًا” في سياق العملة الرقمية. يقولون إنها توسعية بما يكفي لالتقاط ما يسمى بعمال المناجم الذين يديرون البنية التحتية الأساسية للعملات المشفرة الرئيسية.

الرعاية الصحية

ستؤخر الحزمة قانون خصم الأدوية الطبية في عهد ترامب لمدة ثلاث سنوات، وهو إرجاء يقول المفاوضون إنه سيوفر حوالي 49 مليار دولار.

كانت القاعدة تهدف إلى إلغاء الحسومات التي يدفعها صانعو الأدوية للوسطاء الذين يطلق عليهم مديرو مزايا الصيدلة للتأكد من أن أدويتهم لها مكان مفضل في خطط التأمين. هذه المدخرات، التي يمكن أن تصل إلى نصف سعر ملصق الدواء، لا يتم تمريرها مباشرة إلى المستهلكين، على الرغم من أن شركات التأمين تجادل بأنها تستخدم المدخرات للحفاظ على أقساط التأمين منخفضة.

يؤكد القادة الديمقراطيون أن السعر المتوقع لتغيير سياسة عهد ترامب، ما يقرب من 200 مليار دولار على مدى عقد، وإمكانية زيادة الأقساط الشهرية في الرعاية الطبية جعلها غير قابلة للتطبيق.

يتطلع الديمقراطيون إلى الإلغاء الكامل لقاعدة الخصم في حزمة المصالحة المخطط لها والتي تبلغ 3.5 تريليون دولار كوسيلة لدفع تكاليف الرعاية الصحية للحزب، مثل توسيع الرعاية الطبية وسد فجوة تغطية ميديكايد.

الأمن الإلكتروني

تقدم الحزمة العديد من الأموال غير المتوقعة لتعزيز الدفاعات السيبرانية الحكومية، وقد تم الاحتفاظ بمعظمها خلف الأبواب المغلقة حتى مساء الأحد إصدار النص النهائي. ويشمل 1 مليار دولار على مدى أربع سنوات للترقيات الحكومية والمحلية، و20 مليون دولار كل عام حتى سبتمبر 2028 لصندوق استجابة واسترداد فيدرالي و21 مليون دولار لتمويل مكتب مدير الإنترنت الوطني حتى أكتوبر 2022.

يتطلب مشروع القانون أيضًا من مشغلي البنية التحتية الحيوية وغيرهم من المتقدمين للمنح تقديم خطط الأمن السيبراني عندما يسعون للحصول على أموال فدرالية لترقية الأنظمة مثل الشبكة الكهربائية ومحطات معالجة المياه.

بعد أن افتقر إطار عمل البنية التحتية الأول لبايدن إلى أي ذكر للأمان، كان المؤيدون حريصين على إدخال أي شيء في الصفقة. لقد حصلوا على بعض الزخم بعد سلسلة من الهجمات البارزة هذا العام، بما في ذلك هجوم فدية على خط أنابيب كولونيال الذي أدى إلى إغلاق معظم إمدادات البنزين في الساحل الشرقي لمدة خمسة أيام.

“نظرًا لأن البنية التحتية” الصلبة “التقليدية تحتوي الآن على مكون رقمي مهم، بما في ذلك أحكام الأمن السيبراني ليس فقط منطقيًا ولكن هناك حاجة أيضًا للمساعدة في حماية الاستثمارات الهائلة التي ستجعلها الفاتورة في الاقتصاد،” قال مايكل دانيال الذي شغل منصب منسق الأمن السيبراني لأوباما.

الطاقة والتجارة

وتشمل المبادرات الجديدة لمشروع القانون 750 مليون دولار على مدى أربع سنوات في منح وزارة الطاقة لمساعدة المصنعين المحليين على تجديد مصانعهم لإعادة تدوير البطاريات. ستحصل وزارة الطاقة أيضًا على 100 مليون دولار أخرى سنويًا لمدة أربع سنوات لتمويل المشاريع التجريبية التي تطور أو تعالج أو تعيد تدوير ما يسمى بالمعادن الأرضية النادرة، العناصر اللازمة لمجموعة متنوعة من التقنيات بما في ذلك البطاريات الكهربائية.

يحتوي مشروع القانون على تمويل لمبادرة رسم خرائط الأرض لفهم احتياطيات المعادن بشكل أفضل بالإضافة إلى الأموال لبناء مرفق عرض أرضي نادر في هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية. كما أنه سيوسع نطاق البحث في وزارة الطاقة لإعطاء البطاريات عمرًا ثانيًا.

يركز مشروع القانون بأكمله على الشراء من الشركات الأمريكية عن طريق منع الأموال من الذهاب إلى المشاريع ما لم يتم “إنتاج جميع الحديد والصلب والمنتجات المصنعة ومواد البناء المستخدمة في المشروع في الولايات المتحدة”. ويشمل أيضًا “قانون صنع معدات الوقاية الشخصية في أمريكا”، والذي يتطلب من الحكومة تخزين معدات الحماية الشخصية للأوبئة من الموردين المحليين، ما لم تجد أن المواد غير متوفرة في الولايات المتحدة.

كما سيوجه التشريع وزارتي الطاقة والدولة لإجراء دراسة حول العمل الجبري في الصين المتضمن في سلسلة توريد المركبات الكهربائية.

الزراعة

تضخ الصفقة مليارات الدولارات في برامج وزارة الزراعة التي تهدف إلى منع الكوارث الطبيعية مثل حرائق الغابات والفيضانات التي عصفت بالمزارعين ومربي الماشية والمجتمعات الريفية في السنوات الأخيرة. يدعو التشريع إلى 3.3 مليار دولار لوزارة الزراعة الأمريكية ووزارة الداخلية لإدارة الغابات وتقليل مخاطر الحرائق. من شأن الاقتراح أيضًا إزالة سقف قدره 30 مليون دولار على الصندوق الائتماني لإعادة التحريج بهدف زراعة 1.2 مليار شجرة عبر الغابات الوطنية خلال العقد المقبل.

ينشئ مشروع القانون أيضًا برنامجًا تجريبيًا بقيمة 2 مليون دولار لوزارة الزراعة الأمريكية للشراكة مع المؤسسات الأكاديمية لدراسة التكلفة والفوائد البيئية لاستخدام المنتجات الحيوية الزراعية في البناء. على سبيل المثال، يُنظر إلى الأخشاب الجماعية – وهي مادة بناء شائعة بشكل متزايد مصنوعة من طبقات الخشب المضغوطة – على أنها بديل أكثر ملائمة للمناخ للصلب والخرسانة.

الممرات المائية والموانئ

سيعزز مشروع قانون البنية التحتية التمويل للممرات المائية وترقيات الموانئ، مما يوفر حوالي 17 مليار دولار عبر مجموعة متنوعة من البرامج. ويشمل ذلك حوالي 1.5 مليار دولار لفيلق مهندسي الجيش لاستخدامها في ترقيات البنية التحتية للأنهار والمرافئ.

اقرأ أيضاً القلق من التضخم في الولايات المتحدة، على إدارة بايدن التحرك نحو التجارة الحرة.

المصدر: بوليتكو.