• كانت إعادة هيكلة الاحتكارات التي تتمتع بها مؤسسات الدولة في الصين موضوعًا مثيرًا للجدل، ولكن القيام بذلك قد يتعارض مع الدعوات عالية المستوى لجعلها أقوى.
• قد يتعرض المنظمون الصينيون لمكافحة الاحتكار لضغوط لغض الطرف عن الشركات المملوكة للدولة ذات العلاقات الجيدة، حتى لا تتعارض مع السياسة الاقتصادية الوطنية، كما يقول المحللون.

تثير الإجراءات الأخيرة التي اتخذتها بكين لإعادة توزيع رأس مال الدولة في القطاعات الرئيسية مع تعزيز نفوذ الشركات المملوكة للدولة مخاوف في القطاع الخاص في الصين، بينما تثير أيضًا شكوكًا أجنبية بشأن عودة رأسمالية الدولة.

علق المسؤولون الصينيون، وتحديداً الرئيس شي جين بينغ، على الحاجة إلى بناء شركات حكومية أكبر وأفضل وأقوى.

لكن بعض المحللين يقولون إن ذلك قد يتعارض مع تعهدات الإصلاح الموجه نحو السوق في قطاع الدولة. على وجه الخصوص، هناك تساؤلات حول ما إذا كان سيتم تطبيق قانون مكافحة الاحتكار في الصين على العديد من الشركات المملوكة للدولة في الصين حيث يتم تطبيقه الآن على شركات التكنولوجيا التابعة للقطاع الخاص.

يتناسب تعزيز تأثير الشركات المملوكة للدولة بشكل جيد مع استراتيجية بكين الاقتصادية الجديدة التي تؤكد على الاعتماد على الذات لتعويض عدم اليقين الخارجي، بما في ذلك محاولات الفصل من قبل الولايات المتحدة وحلفائها.

لكن العديد من المحللين يقولون، إن الطريقة التي يتم التعامل بها مع تلك الشركات المملوكة للدولة، هي المفتاح للحكم على تعهدات بكين، بمكافحة الأنشطة الاحتكارية وتعزيز حيادية المنافسة، للمستثمرين من القطاعين العام والخاص والأجانب.

تم تسليط الضوء على قوة الشركات المملوكة للدولة، خلال مفاوضات صفقة الاستثمار بين الصين والاتحاد الأوروبي، التي تم توقيعها للتو، حيث طالب الاتحاد الأوروبي بكين بكبح سلوك الشركات المملوكة للدولة كجزء من الاتفاقية.

بالإضافة إلى ذلك، تحركت الولايات المتحدة الأسبوع الماضي، لبدء عملية الشطب من البورصات الأمريكية لثلاثة من عمالقة الاتصالات المملوكة للدولة، وهي تشاينا موبايل، وتشاينا يونيكوم، وتشاينا تيليكوم امتثالًا للأمر التنفيذي للرئيس الأمريكي دونالد ترامب بحظر الاستثمار، في أي شركة لديها صلات بالجيش الصيني، ليتم التراجع عن هذا القرار في وقت متأخر يوم الاثنين.

كتب أندرو باتسون، مدير الأبحاث الصينية في غيفيكال دراغوميكس (Gavekal Dragonomics)، في تقرير بعنوان الدولة لا تتراجع أبداً (The State Never Retreats): “إن الإصلاحات منذ منتصف التسعينيات لم تقلص قطاع الدولة، لكنها عززت دور الشركات المملوكة للدولة كوكلاء لرأسمالية الدولة”.

كانت الحاجة إلى إعادة هيكلة الاحتكارات، التي تتمتع بها مؤسسات الدولة في قطاعات معينة، موضوعًا للنقاش المستمر حول انتقال الصين نحو اقتصاد أكثر توجهاً نحو السوق، من نموذج التخطيط المركزي على النمط السوفيتي.

على الرغم من أن القطاع الخاص يتمتع الآن بحضور أكبر بكثير في ثاني أكبر اقتصاد في العالم، حيث يساهم بأكثر من نصف الإيرادات الضريبية الوطنية، وأكثر من 60 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، وأكثر من 80 في المائة من الوظائف الحضرية حتى نهاية عام 2018. يظل دستور الصين ملتزما بالملكية العامة لوسائل الإنتاج، كما تتجسد خلال قبضة بكين القوية على الأمن القومي والحاجة إلى حماية القطاعات الاستراتيجية.

ارتفعت قيمة الأصول غير المالية المملوكة للدولة التي تمتلكها 13000 شركة غير مالية مملوكة للدولة، على الصعيد الوطني إلى 233.9 تريليون يوان (36.2 تريليون دولار أمريكي) بنهاية عام 2019، بزيادة 11.2 في المائة عن العام السابق، وفقًا لوزارة المالية.

يتركز أكثر من 90 في المائة من هذه الأصول، في قطاعات رئيسية مثل البترول والبتروكيماويات والدفاع الوطني، وشبكة الطاقة الكهربائية وتوليد الطاقة، والنقل والاتصالات والآلات والبناء. لدى الصين الآن أكثر من 100 شركة وطنية رابحة مملوكة للدولة، تتنافسون على النفوذ العالمي.

ويخضع نحو 1151 شركة مدرجة في أسواق الأسهم الصينية، لسيطرة شركات أم مملوكة للدولة، وهو ما يمثل 28 في المائة من إجمالي الإدراجات، و44 في المائة من رأس المال السوقي، وفقًا لجمعية الصين للشركات العامة.

أشار باتسون من غافيكال إلى أن سيطرة الدولة على القطاع المالي – وهو مملوك للدولة بنسبة 90 في المائة – كانت المفتاح لتزويد الشركات المملوكة للدولة، بتمويل وفير ورخيص مكن الشركات الصناعية، وغيرها من الشركات المملوكة للدولة من الاستمرار في النمو بنفس السرعة تقريبًا. كمنافسين في القطاع الخاص الأكثر كفاءة وربحية.

قدمت أكبر ستة بنوك مملوكة للدولة في الصين، قروضا جديدة بقيمة 6.4 تريليون يوان العام الماضي، أو 38 في المائة من الإجمالي الوطني.

علاوة على ذلك، أصبح القطاع المالي في الصين أكثر مركزية، منذ عام 2017 وسط جهود الحكومة لتقليل المديونية، للتخلص من المخاطر المالية، وفقًا لدراسة أجرتها غافيكال دراغونوميكس Gavekal Dragonomics. على سبيل المثال، ارتفعت حصة بنك المدينة التجاري من الأصول، الذي يسيطر عليه المساهمون المملوكون للدولة إلى حوالي 70 في المائة في 2019 من 60 في المائة في 2015

قبل بضع سنوات، كان هناك نقاش داخلي ساخن حول ما إذا كان ينبغي استخدام قانون مكافحة الاحتكار لعام 2008 – الذي يسلط الضوء على الدور الأساسي لشركات الدولة في الاقتصاد، ولكنه يشجع المنافسة أيضًا – لإصلاح الشركات المملوكة للدولة. ثم لم يقدم القانون إجابة واضحة، تاركًا للجانبين اقتباس فقرات مختلفة لدعم حججهم.

تقدمت جهود بكين لتشجيع المنافسة بين الجهات الحكومية ببطء، مما أدى إلى دعوة متجددة في خطة التنمية الخمسية 2021-2025 لدفع الإصلاح الموجه نحو السوق، في الطاقة والسكك الحديدية والاتصالات والمرافق العامة – أربعة قطاعات تشتهر بها، احتكارات الدولة الخاضعة لسيطرة مشددة.

في قطاع البترول، تسيطر الشركات العملاقة الثلاثة المملوكة للحكومة المركزية، وهي شركة البترول الوطنية الصينية، ومجموعة سينوبك، وشركة الصين الوطنية للنفط البحري، على الغالبية العظمى من إنتاج النفط الخام في البلاد. يتم استخدام هذا الناتج حصريًا في المصافي التابعة لها، مما يضطر المصافي الصغيرة الخاصة إلى الاعتماد بشكل كبير على الإمدادات المستوردة.

وتتحكم الحكومة في كل من واردات الطاقة والأسعار المحلية. تحدد وزارة التجارة حصة سنوية لواردات البترول للمصافي الخاصة – 185 مليون طن – بينما تحدد اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح أسعار التجزئة للبنزين ووقود الديزل، مما يسيطر بشكل فعال على هوامش الربح لجميع المصافي.

حاولت بكين تعزيز الملكية المشتركة بين القطاعين العام والخاص لتنشيط الشركات الحكومي،ة في بعض القطاعات مع تركيز رأس مال الدولة، على الأمن القومي والخدمات العامة والقطاعات، التي تريد الصين أن تكون رائدة فيها على مستوى العالم.

وقد وعدت الشركات الأجنبية بوصول أوسع إلى الأسواق، وتم تقليص القائمة السلبية لعام 2020 للقطاعات التي لم يُسمح للشركات الأجنبية بالاستثمار فيها إلى 123، من 131 في عام 2019.

أشارت أنجيلا تشانغ، الأستاذة المساعدة في القانون في جامعة هونغ كونغ ومؤلفة كتاب الاستثناء الصيني لمكافحة الاحتكار، إلى الأصوات الناقدة العالقة بأن الشركات الحكومية هي في الواقع أكبر مصدر للاحتكارات.

وقالت: “إن حملة السياسة الجديدة لتنمية الشركات المملوكة للدولة” أكبر وأقوى وأفضل “ستفرض مزيدًا من الضغط على المنظمين الصينيين لمكافحة الاحتكار لعدم ملاحقة الشركات المملوكة للدولة، حيث لا يريدون أن يُنظر إلى أفعالهم على أنها تتعارض مع السياسة الاقتصادية الوطنية.

ومع ذلك، أشارت إلى أن “المنظمين الأجانب يكثفون إنفاذ القانون ضد الشركات الصينية المملوكة للدولة في الخارج”.

في اتفاق الاستثمار الثنائي، فاز الاتحاد الأوروبي بالتزامات من الصين، بأنه سيضمن أن تتخذ الشركات المملوكة للدولة، قرارات تستند فقط إلى الاعتبارات التجارية، ولن يتم التمييز ضد الشركات الأوروبية. كما وافقت بكين أيضًا على إجراء مشاورات عند حدوث سلوك غير لائق في الشركات المملوكة للدولة.

بدأت إدارة الدولة لتنظيم السوق، وهي وكالة مكافحة الاحتكار، 103 تحقيقات العام الماضي، بما في ذلك 28 قضية تتعلق بصفقات احتكارية، و 15 قضية تتعلق بإساءة استخدام هيمنة السوق، و84 قضية تركز على تقييد المنافسة مع السلطة الإدارية، وفقًا للبيانات نشرته الوكالة. وجمعت غرامات بنحو 320 مليون يوان (49.5 مليون دولار أمريكي) في عام 2020.

ولكن في حين تم استهداف العديد من الشركات المملوكة للدولة المحلية في الماضي، فإن سلطات مكافحة الاحتكار في الصين معروفة باستهدافها الشركات الأجنبية.

في فبراير 2015، تم تغريم شركة كوالكم Qualcomm الأمريكية لصناعة الرقائق، والتي عادت إلى دائرة الضوء في عام 2018 وسط الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين، 6.1 مليار يوان (945 مليون دولار أمريكي) لفرض رسوم ترخيص “مرتفعة بشكل غير عادل” بسبب هيمنتها على التكنولوجيا اللاسلكية.

تمثل العقوبة في هذه الحالة الوحيدة، ما يقرب من ثلث الإجمالي الذي جمعته، وكالة مكافحة الاحتكار في السنوات الـ 12 الماضية.

في المقابل، انتهى التحقيق الذي أجرته اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح، في كل من شركة تشانا يونيكوم (China Unicom) وتشاينا تيليكوم (China Telecom) في عام 2011، مستشهدين بهيمنتهما في سوق النطاق العريض، دون أي عقوبات ملموسة، بل تعهدت الشركات بتغيير ممارسات الأعمال.

وفي وقت لاحق، طلب مجلس الدولة من مجلس الوزراء، بتخفيضات في رسوم الاتصالات وسرعات إنترنت أسرع من المشغلين الصينيين.

في الآونة الأخيرة، تحولت الأضواء إلى تحقيق مكافحة الاحتكار في شركة علي بابا العملاقة للتجارة الإلكترونية، والتي تمتلك ساوث تشاينا مورنينغ بوست، بزعم إساءة استخدام هيمنتها على السوق. في حالات منفصلة، تم تغريم الشركات التابعة لمجموعة تنسينت (Tencent) ومجموعة علي بابا (Alibaba) الشهر الماضي 500 ألف يوان (77.400 دولار أمريكي) على التوالي بسبب عدم الكشف عن عمليات استحواذ على منافسين أصغر.

وقالت وانغ شياو يي، الباحثة في الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية، إن قانون مكافحة الاحتكار يجب أن يستخدم لتعزيز المنافسة في السوق، وكمحفز لمزيد من الإصلاحات الاقتصادية وانفتاح الاقتصاد المحلي.

وقالت وانغ لصحيفة “إيكونوميك أوبزرفر” الصينية في سبتمبر: “المنافسة (العادلة) يجب أن تكون السياسة الأساسية التي تتجاوز الأهداف الاقتصادية الأخرى. ومع ذلك وإلى حد ما، لا تزال سياسة الصناعة تحظى بأولوية أعلى في الصين … وبعض الشركات الحكومية الكبيرة لم تدرك أهمية سياسة المنافسة العادلة.”

وتم ترديد صدى هذا الشعور من قبل جيت دينغ، الرئيس المشارك لشركة دينتون تشاينا الاستشارية للمنافسة ومكافحة الاحتكار، الذي أشار إلى أن تحقيقات مكافحة الاحتكار الصينية، في الشركات الحكومية غالبًا ما تواجه مقاومة قوية، لأن الشركات الحكومية تميل إلى أن تكون على اتصال جيد على المستوى الوزاري ولديها قوة ضغط قوية داخل الحكومة.

ومع ذلك، قال “من منظور تقني، يمكن استخدام تحقيقات مكافحة الاحتكار كأداة لفرض إصلاحات الشركات المملوكة للدولة”.

أشارت بكين إلى أنها تخطط لتعزيز بنود المنافسة العادلة، في تعديلها المزمع لقانون مكافحة الاحتكار. تم إصدار المسودة في أوائل عام 2020، ولكن لم يتم ملاحظة أي تقدم في مراجعتها أو سنها.

قال ليستر روس، الشريك في شركة المحاماة ويلمرهيل في بكين، إن الشركات الأجنبية قد تخضع لمزيد من التدقيق في عمليات الاندماج والاستحواذ في الصين، وتضطر للموافقة على شروط صارمة للحصول على تصريح من السلطات الصينية.

وأضاف أن “الشركات الأجنبية قلقة أيضًا من أن عقيدة الإنفاذ الصينية لا تتماشى دائمًا مع عقيدة الإنفاذ الحديثة”، مشيرًا إلى تأثير السياسة الصناعية للصين على إنفاذ مكافحة الاحتكار.

اقرأ أيضاً مجموعة آنت تتحول من مفاجأة سعيدة إلى كابوس للمستثمرين العالميين.

للمزيد اقرأ أيضاً جاك ما يخسر 11 مليار دولار في شهرين بسبب التدقيق الصيني.

المصدر: ساوث تشاينا مورنينغ بوست