في وقت سابق من شهر مارس / آذار، أرسلت المفوضية الأوروبية ما يسمى “إطار التفاوض” الخاص بأوكرانيا ومولدوفا إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي للموافقة عليه. وتغطي الوثيقة المؤلفة من 19 صفحة والتي اطلعت عليها إذاعة أوروبا الحرة/إذاعة الحرية كلا البلدين حيث أنهما مشتركان حتى الآن في عملية توسيع الاتحاد الأوروبي وتحدد المبادئ الأساسية لمحادثات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

وقد وصفه لي أحد المسؤولين الأوكرانيين بأنه “واسع للغاية”، مضيفًا أنه “حتى الآن، لا يسبب هذا أي قلق لنا لأنه لا يوجد فيه أي شيء جيد أو سيئ بشكل خاص”. يبدو أن هذا وصف عادل لأنه في الأساس نسخة ولصق لإطار التفاوض الذي كتبته المفوضية الأوروبية لألبانيا ومقدونيا الشمالية في عام 2020.

والقضية الكبرى الآن هي متى ستوافق الدول الأعضاء السبع والعشرون في الاتحاد الأوروبي، بالإجماع، على هذا الإطار. وهنا تقدم ألبانيا ومقدونيا الشمالية قصة واقعية. بالنسبة لتيرانا وسكوبي، استغرق الأمر عامين للحصول على الموافقة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن بلغاريا كانت تثير نزاعات تاريخية ولغوية ثنائية مع الأخيرة والتي في الواقع لم يتم حلها بالكامل بعد. لذا، في حين تم تعديل الأطر من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لتعكس مخاوف صوفيا ثم تم إقرارها في عام 2022 مع إطلاق مفاوضات الانضمام رسميا، لم تفتح مقدونيا الشمالية ولا ألبانيا حتى الآن أيا من فصول المفاوضات الثلاثة والثلاثين.

إن عجز سكوبيي عن إدراج إشارات إلى البلغار كشعب مؤسس في دستورها، إلى جانب الخلاف الثنائي اليوناني الألباني حول سجن عمدة بلدية من العرق اليوناني في بلدة هيماري بجنوب الألبان، أدى إلى استخدام حق النقض المزدوج الذي يعني حتى الآن أن ولم يتقدم أي من الزوجين في غرب البلقان على المسار الخاص بالاتحاد الأوروبي.

خلفية عميقة: بالنسبة لأوكرانيا ومولدوفا، فإن الأمل بين الدبلوماسيين في بروكسل الذين تحدثت إليهم هو أن تعطي الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الضوء الأخضر بحلول نهاية يونيو / حزيران. ولا تقدم المسودة في الوقت الحالي أي تلميحات ملموسة حول ما قد تعترض عليه الدول الأعضاء، إن وجدت، ولكنها تقدم الكثير من المؤشرات التي تشير إلى أن عملية التوسيع لن تكون سلسة على الإطلاق.

وتشير الوثيقة على الفور إلى أن “المفاوضات بحكم طبيعتها هي عملية مفتوحة لا يمكن ضمان نتائجها مسبقا” وتضيف أن “وتيرة الانضمام يجب أن تأخذ في الاعتبار قدرة الاتحاد على استيعاب أعضاء جدد” – هناك نقاش دائم مفاده أن الكتلة يجب أن تعتني أولاً بعملها، وخاصة فيما يتعلق باتخاذ القرار في مختلف المؤسسات قبل أن تتمكن دول أخرى من الانضمام.

ولا توجد مفاجآت أيضًا فيما يتعلق بالمطالبة بأن تتبنى الدولة العضو الجديدة اليورو كعملة وطنية لها، لكن القرار بشأن موعد حدوث ذلك يعتمد على استيفاء الدولة لجميع المعايير الاقتصادية اللازمة.

على سبيل المثال، انظر إلى انضمام كرواتيا إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2013، لكنها لم تعتمد العملة إلا بعد عقد من الزمن. أو احصل على العضوية في منطقة شنغن الخالية من جوازات السفر. لقد ذكر بوضوح أن أوكرانيا ومولدوفا سيتعين عليهما تبني جميع قوانين الاتحاد الأوروبي ذات الصلة في مجال الشؤون الداخلية حتى تصبحا أعضاء في الاتحاد الأوروبي، لكن الدول الأعضاء الأخرى والمفوضية الأوروبية ستقرر متى تكون مستعدة لاتفاقية شنغن. وهنا، يمكنك أن تأخذ بلغاريا ورومانيا كأمثلة، وكلاهما انضمتا إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2007 ولكنهما انضمتا جزئياً فقط إلى منطقة شنغن في نهاية مارس / آذار من هذا العام.

إذن، ما هي المشاكل التي تؤدي إلى إبطاء عملية التفاوض؟ تنص معايير كوبنهاغن للاتحاد الأوروبي، والتي تحدد المتطلبات الأساسية للعضوية، على أن أي دولة عضو جديدة يجب أن تضمن “احترام وحماية الأقليات”. لسنوات عديدة، ظلت بودابست تتحدث بصوت عالٍ عما تعتبره حقوقًا أقل للأقلية العرقية المجرية في أوكرانيا.

ومن المرجح أن يستمر ذلك. وفي مناقشة عقدت الأسبوع الماضي في لجنة الشؤون الخارجية بالبرلمان الأوروبي، أكد وزير الدولة بوزارة الخارجية المجرية بيتر سزتاراي أن قضية الأقلية المجرية في أوكرانيا ليست قضية ثنائية بل “قضية حقوق الإنسان والأمن”.

وفي ورقة مناقشة للحكومة المجرية ـ اطلعت عليها إذاعة أوروبا الحرة/إذاعة الحرية وتم توزيعها على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في نفس الوقت الذي كانت فيه المفوضية الأوروبية توزع إطار التفاوض ـ أوضحت بودابست أنها ستواصل الضغط في قضية الأقليات. “منذ عام 2015، حدث تحول في سياسة أوكرانيا فيما يتعلق بحقوق الأقليات القومية مما أدى إلى تضييق، أو حتى في بعض الحالات، إلغاء حقوق الأقليات القومية التي كانت مضمونة سابقًا في التشريعات الوطنية الأوكرانية أو في التزامات أوكرانيا الدولية. نتوقع إعادة حقوق الأقلية القومية للمجتمع الهنغاري في أوكرانيا إلى نفس المستوى الذي كانت عليه قبل عام 2015.

يطالب المنتمون إلى العرقية المجرية في أوكرانيا في الأساس بثلاثة أشياء: استعادة وضع نظام مدارس الأقليات القومية؛ استعادة بعض الحقوق اللغوية عند التعامل مع سلطات الدولة؛ واستعادة حق التمثيل السياسي على المستوى الإقليمي والوطني.

بشكل عام، تخشى بودابست أن تصبح أكثر من أربع مواد في المدارس إلزامية في اللغة الأوكرانية. وهناك مصدر قلق آخر يتمثل في إعادة تشكيل الوحدات الإدارية في أوكرانيا، مما أدى إلى خفض عدد المجريين إلى ما دون عتبة الـ 10% للمطالبة بحقوق اللغة. ويريد المسؤولون المجريون أيضاً الحصول على مندوب تلقائي في البرلمان الأوكراني (البرلمان الأوكراني).

وتعد قضية حقوق الأقليات أحد الشروط الأربعة المتبقية التي حددتها المفوضية الأوروبية لأوكرانيا لاستكمالها قبل بدء محادثات الانضمام المناسبة. وكان المطلب الرئيسي يتلخص في معالجة كافة توصيات لجنة البندقية التابعة لمجلس أوروبا بشأن القانون الأوكراني المتعلق بالأقليات القومية والإعلام والتعليم.

وتعتقد العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وكذلك أوكرانيا، أن هذا قد حدث بالفعل. لكن المفوضية الأوروبية – ولا سيما مفوض الاتحاد الأوروبي لشؤون التوسيع أوليفر فارهيلي، وهو مجري – أشارت في خطاب ألقته أمام الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في وقت سابق من شهر مارس / آذار إلى أن هذه الخطوات لم تكتمل بعد بشكل كامل.

ووفقاً للعديد من مصادر بروكسل التي تحدثت إليها في الخلفية، ستواصل المفوضية الأوروبية مراقبة تنفيذ القوانين الأوكرانية. ومن المقرر أن يصدر تقرير آخر حول هذه الأمور من قبل لجنة البندقية في يونيو / حزيران. وبغض النظر عما ورد في الوثيقة، فمن المتوقع أن ترغب بودابست في أن يعكس إطار التفاوض هذه المخاوف المتعلقة بحقوق الأقليات.

المطلوب من أجل اتحاد أوروبي أكبر

ما تحتاج إلى معرفته: من دون ضجة كبيرة، نشرت المفوضية الأوروبية في العشرين من مارس / آذار أفكارها حول الإصلاحات التي يتعين على الكتلة أن تنفذها من أجل استيعاب المزيد من الأعضاء. يبلغ عدد صفحاته حوالي 22 صفحة فقط، وهو أبعد ما يكون عن أن يكون شاملًا. وبدلًا من ذلك، فهو يجمع بعض الأفكار الأولية قبل العديد من المراجعات القادمة في مختلف مجالات السياسة والتي ستجريها المفوضية في وقت لاحق من عام 2024 وفي عام 2025. ومرة ​​أخرى، يبدو أن توسعة الاتحاد الأوروبي تتمتع ببعض الزخم حيث قرر زعماء الاتحاد الأوروبي في الأشهر الأخيرة تأجيل محادثات العضوية. وينبغي أن تبدأ بالبوسنة والهرسك، ومولدوفا، وأوكرانيا.

خلفية عميقة: تبدأ الوثيقة بمعالجة السؤال الدائم لمسؤولي بروكسل وخبراءها: ما إذا كان يجب أولاً إضافة دول جديدة إلى النادي أو البدء بتغيير القواعد الداخلية للاتحاد الأوروبي.

وجاء في الوثيقة “يجب على الاتحاد الأوروبي أن يتعمق مع اتساعه. وعلينا أن نبدأ الاستعداد اليوم لاتحاد الغد واستخدام التوسع كحافز للتقدم”.

ولعل الفصل الأكثر إثارة للاهتمام في النص يتعلق بأفكار المفوضية بشأن المضي قدماً في إدارة الاتحاد الأوروبي. ظلت المناقشات محتدمة لسنوات حول ما إذا كان الاتحاد الأوروبي يحتاج إلى معاهدة لتغييرها لقبول المزيد من الأعضاء أم لا. وهنا، يبدو أن الوثيقة تميل لصالح الخيار الأخير من خلال الإشارة إلى أنه “في حين أشارت المفوضية إلى دعمها لتغيير المعاهدة، “إذا وحيثما كان ذلك ضروريا”، فإنها تعتقد أن “حوكمة الاتحاد الأوروبي يمكن تحسينها بسرعة من خلال الاستفادة الكاملة من إمكانات المعاهدات الحالية.”

وهذا هو الرأي الذي تتبناه معظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أيضاً، والذي تشكل بلا شك نتيجة للصدمة التي حدثت عندما رفض الناخبون الهولنديون والفرنسيون دستورًا جديدًا للاتحاد الأوروبي في الاستفتاءات التي أجريت في عام 2005، ثم فعل الناخبون الأيرلنديون الشيء نفسه بالنسبة للمعاهدة المنقحة بعد بضع سنوات. لاحقاً. إنه صندوق باندورا الذي لا يريد أحد فتحه مرة أخرى.

والقضية الرئيسية، كما هي الحال دائمًا عندما يتعلق الأمر بإدارة الاتحاد الأوروبي، تتلخص في مسألة الإجماع. إن أغلب القرارات يتم اتخاذها هذه الأيام بأغلبية مؤهلة (55% من الدول الأعضاء التي تمثل 65% من إجمالي سكان الاتحاد الأوروبي)، ولكن الإجماع يظل قائماً في مجالات بالغة الأهمية مثل السياسة الخارجية، والضرائب، وبشكل خاص سياسة التوسعة. وتشير الورقة إلى أنه “في اتحاد أكبر، سيكون التوصل إلى الإجماع أكثر صعوبة، مع تزايد مخاطر عرقلة القرارات من قبل دولة عضو واحدة”.

إذن، ما الذي يمكن القيام به دون إعادة كتابة كتاب قواعد الاتحاد الأوروبي بالكامل؟ وتشير المفوضية الأوروبية إلى أن ما يسمى بالبنود المرورية في معاهدة الاتحاد الأوروبي الحالية من شأنها أن تسمح بالتحول من الإجماع إلى التصويت بالأغلبية المؤهلة في كافة المجالات. لكن لكي يحدث هذا التحول، يجب أن يكون لديك إجماع. وبعبارة أخرى، التصويت بالإجماع لإنهاء الإجماع.

سيكون من الصعب حل هذه الدائرة لأن حق النقض هو على وجه التحديد ما يجعل الدول الأعضاء الصغيرة ذات أهمية مثل الدول الكبرى في الممارسة العملية. ومن خلال التهديد باستخدام حق النقض، تستطيع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي “المساومة” للحصول على شيء ما في مجالات سياسية أخرى. وتشكل المجر التي تسعى للحصول على المزيد من أموال الاتحاد الأوروبي التي تم حجبها عنها بسبب مخاوف تتعلق بسيادة القانون في حين تقوم بعرقلة القرارات في مجالات أخرى مثالا واضحا على ذلك. لماذا تتخلى بودابست – أو أي دولة أخرى – عن مثل هذه الأداة القوية؟

الوثيقة لا تجيب على ذلك تماما، على الرغم من أنها تحاول. الأول هو استخدام عبارة “الامتناع البناء عن التصويت” – بمعنى أن الدولة لا تقول “لا” أو “نعم” بشكل فعال ولكنها تسمح بتمرير القرار. ويُعَد رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان، الذي غادر القاعة ببساطة في قمة الاتحاد الأوروبي الأخيرة عندما قرر الزعماء فتح محادثات الانضمام مع أوكرانيا، مثالا جيدا. ولكن هل يمكن أن يحدث ذلك على أساس أكثر انتظاما؟

وهناك فكرة أخرى تم طرحها وهي توفير إمكانية قيام دولة واحدة أو أكثر من الدول الأعضاء باستحضار أسباب المصلحة الوطنية الاستثنائية لمواصلة المناقشات من أجل التوصل إلى حل مرض بشأن قضية ما. ومع ذلك، فإن هذا يثير سؤالًا حول المدة التي يمكن أن يستمر فيها هذا الأمر، وما إذا كان هذا سيجعل الكتلة تتحرك بشكل أسرع في ملفات السياسة الحاسمة.

وهناك أيضاً بعض الأفكار حول كيفية تسريع عملية التوسعة أيضًا ـ والتي ربما تكون الأكثر تعقيداً بين كل سياسات الاتحاد الأوروبي والتي تشوبها فرص النقض. وفي كل مرة يُفتح فيها فصل من فصول السياسة الثلاثة والثلاثين ـ التي تشكل ركائز عملية الانضمام ـ فإن الإجماع مطلوب من الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي. وكذلك الحال مع إغلاقها، وكذلك المعايير المؤقتة في بعض الفصول. وهذا يعني أنه بالنسبة لعملية انضمام كل دولة، هناك أكثر من 70 فرصة لعرقلة العملية برمتها. وتُعَد ألبانيا، وخاصة مقدونيا الشمالية، من الأمثلة المثالية على الطامحين إلى الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي الذين يبدو أنهم عالقون إلى الأبد في غرفة الانتظار، وذلك ببساطة بسبب اعتراضات العديد من الدول المنفردة.

وتقترح المفوضية الأوروبية التخلص من الإجماع فيما يتعلق بالفصول الافتتاحية وكذلك المعايير المؤقتة، مع الاحتفاظ بها للفصول الختامية واتخاذ القرار النهائي بشأن الانضمام الفعلي لعضو جديد إلى الاتحاد الأوروبي. وبالتالي، فإن هذا من شأنه أن يقلل من فرص الفيتو إلى أكثر من النصف.

ومع ذلك، يبقى السؤال الأكبر هو ما إذا كانت الدول الأعضاء الراغبة في إبطاء عملية التوسع – إما بسبب المشاحنات الثنائية مع دولة مرشحة أو لمجرد الضغط على صفقة أكثر ملاءمة في مجال سياسي غير ذي صلة على الإطلاق – ستستمر في الاستفادة من هذه الميزة. من فرص النقض المتبقية. باختصار، إن إصلاح الاتحاد الأوروبي والسماح لدول جديدة بالانضمام إليه ليس بالأمر السهل.

ترقبوا اجتماع وزراء الزراعة في الاتحاد الأوروبي في بروكسل يوم 26 مارس / آذار. وقد هزت احتجاجات المزارعين العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في الأشهر الأخيرة بسبب ارتفاع تكاليف الإنتاج في الكتلة وتدفق المنتجات الزراعية الرخيصة من الخارج. وسيبحث الوزراء سبل توجيه المزيد من أموال الاتحاد الأوروبي إلى المزارعين وتقليص الروتين.

تحتل هذه القضية أيضًا مكانة عالية على جدول الأعمال حيث تجتمع الحكومتان البولندية والأوكرانية في وارسو بعد يومين. ويمنع المزارعون البولنديون منذ أشهر المنتجات الزراعية الأوكرانية من دخول البلاد، وستكون هذه قضية ساخنة عندما يصوت البولنديون في الانتخابات المحلية في 7 أبريل / نيسان.

اقرأ أيضًا حقيقة التكاليف الباهظة لتوسع الشركات في المملكة العربية السعودية

المصدر: أويل برايس