ما هو بروتوكول كيوتو؟

بروتوكول كيوتو هو اتفاقية دولية تهدف إلى الحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (CO2) وانتشار الغازات الدفيئة (GHG) في الغلاف الجوي. كان المبدأ الأساسي لبروتوكول كيوتو هو أن الدول الصناعية بحاجة إلى تقليل كمية انبعاثات ثاني أكسيد الكربون.

تم اعتماد البروتوكول في كيوتو، اليابان في عام 1997، عندما كانت غازات الدفيئة تهدد مناخنا بسرعة، والحياة على الأرض، والكوكب نفسه. واليوم، يستمر بروتوكول كيوتو في أشكال أخرى وما زالت قضاياه قيد المناقشة.

ملخص لأهم النقاط

• بروتوكول كيوتو هو اتفاق دولي دعا الدول الصناعية للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بشكل كبير.
• حاولت اتفاقيات أخرى مثل تعديل الدوحة واتفاقية باريس للمناخ، كبح أزمة الاحتباس الحراري.
• تستمر المحادثات التي بدأت بموجب بروتوكول كيوتو في عام 2021 وهي معقدة للغاية وتشمل السياسة والتمويل والافتقار إلى الإجماع.
• انسحبت الولايات المتحدة من الاتفاقية على أساس أن التفويض غير عادل وأنه سيضر بالاقتصاد الأمريكي.
• تتضمن اتفاقية باريس للمناخ لعام 2015 – والتي حلت محل بروتوكول كيوتو – التزامات من جميع البلدان الرئيسية التي تنبعث منها غازات الدفيئة للحد من تلوثها الناتج عن تغير المناخ.

شرح بروتوكول كيوتو

خلفية

نص بروتوكول كيوتو على أن تخفض الدول الصناعية انبعاثاتها من غازات الاحتباس الحراري في وقت يتزايد فيه خطر الاحتباس الحراري بسرعة. تم ربط البروتوكول باتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، الذي تم اعتماده في كيوتو، اليابان في 11 ديسمبر / كانون الأول 1997، وأصبح قانونًا دوليًا في 16 فبراير / شباط 2005.¹

تم تخصيص الحد الأقصى لمستويات انبعاثات الكربون للبلدان التي صادقت على بروتوكول كيوتو لفترات محددة وشاركت في تجارة ائتمان الكربون. إذا أصدر بلد ما أكثر من الحد المخصص له، فسيتم معاقبته من خلال السماح له بحد انبعاثات أقل في الفترة التالية.

الأفكار الرئيسية

قطعت البلدان المتقدمة والصناعية وعدًا بموجب بروتوكول كيوتو لتقليل انبعاثاتها الهيدروكربونية السنوية بمعدل 5.2% بحلول عام 2012. ويمثل هذا الرقم حوالي 29% من إجمالي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في العالم. ومع ذلك، كانت الأهداف تعتمد على كل بلد. هذا يعني أن كل دولة لديها هدف مختلف لتحققه بحلول ذلك العام. تعهد أعضاء الاتحاد الأوروبي بخفض الانبعاثات بنسبة 8% بينما تعهدت الولايات المتحدة وكندا بخفض انبعاثاتهما بنسبة 7% و6% على التوالي بحلول عام 2012.²

مسؤوليات الدول المتقدمة والدول النامية

أقر بروتوكول كيوتو بأن الدول المتقدمة مسؤولة بشكل أساسي عن المستويات العالية الحالية لانبعاثات غازات الدفيئة في الغلاف الجوي نتيجة لأكثر من 150 عامًا من النشاط الصناعي. على هذا النحو، وضع البروتوكول عبئا أثقل على الدول المتقدمة من الدول الأقل نموًا.

نص بروتوكول كيوتو على قيام 37 دولة صناعية بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. طُلب من الدول النامية الامتثال طوعًا، وتم إعفاء أكثر من 100 دولة نامية، بما في ذلك الصين والهند، من اتفاقية كيوتو تمامًا.

وظيفة خاصة للبلدان النامية

يقسم البروتوكول الدول إلى مجموعتين: الملحق الأول يحتوي على الدول المتقدمة، والدول غير المسجلة بالملحق الأول هي البلدان النامية. وضع البروتوكول قيودًا للانبعاثات على بلدان الملحق الأول فقط. شاركت الدول غير المدرجة في الملحق الأول من خلال الاستثمار في مشاريع مصممة لخفض الانبعاثات في بلدانهم.

بالنسبة لهذه المشاريع، حصلت البلدان النامية على أرصدة الكربون، والتي يمكن أن تتاجر بها أو تبيعها إلى البلدان المتقدمة، مما يسمح للدول المتقدمة بمستوى أعلى من الحد الأقصى لانبعاثات الكربون لتلك الفترة. في الواقع، ساعدت هذه الوظيفة البلدان المتقدمة على مواصلة انتاج انبعاث غازات الدفيئة بقوة.

مشاركة الولايات المتحدة

الولايات المتحدة، التي صدقت على اتفاقية كيوتو الأصلية، انسحبت من البروتوكول في عام 2001. اعتقدت الولايات المتحدة أن الاتفاقية كانت غير عادلة لأنها دعت الدول الصناعية فقط إلى الحد من الانبعاثات، وشعرت أن القيام بذلك سيضر باقتصاد الولايات المتحدة.³

تغييرات إضافية في بروتوكول كيوتو

استمرت الانبعاثات العالمية في الارتفاع بحلول عام 2005، وهو العام الذي أصبح بروتوكول كيوتو قانونًا دوليًا – على الرغم من اعتماده في عام 1997. وبدا أن الأمور تسير على ما يرام بالنسبة للعديد من البلدان، بما في ذلك دول الاتحاد الأوروبي. لقد خططوا لتحقيق أو تجاوز أهدافهم بموجب الاتفاقية بحلول عام 2011، لكن آخرين استمروا في التقصير.

أنتجت الولايات المتحدة والصين – وهما من أكبر الدول المسببة للانبعاثات في العالم – ما يكفي من غازات الاحتباس الحراري للتخفيف من أي تقدم أحرزته الدول التي حققت أهدافها. في الواقع، كانت هناك زيادة بنحو 40% في الانبعاثات على مستوى العالم بين عامي 1990 و2009.

برتوكول الدوحة وتمديد بروتوكول كيوتو حتى عام 2020

في ديسمبر / كانون الأول 2012، بعد انتهاء فترة الالتزام الأولى للبروتوكول، اجتمعت الأطراف في بروتوكول كيوتو في العاصمة القطرية الدوحة، لاعتماد تعديل على اتفاقية كيوتو الأصلية. أضاف ما يسمى بتعديل الدوحة أهدافًا جديدة لخفض الانبعاثات لفترة الالتزام الثانية، 2012-2020، للبلدان المشاركة. كان فترة حياة تعديل الدوحة قصيرة. في عام 2015، في قمة التنمية المستدامة التي عقدت في باريس، وقع جميع المشاركين في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على ميثاق آخر، وهو اتفاق باريس للمناخ، والذي حل محل بروتوكول كيوتو بشكل فعال.⁴

اتفاقية باريس للمناخ

اتفاقية باريس للمناخ هي ميثاق بيئي تاريخي تبنته كل الدول تقريبًا في عام 2015 للتصدي لتغير المناخ وآثاره السلبية. تتضمن الاتفاقية التزامات من جميع البلدان الرئيسية التي تنبعث منها غازات الاحتباس الحراري بخفض التلوث الضار بالمناخ وتعزيز تلك الالتزامات بمرور الوقت.⁵

يدعو التوجيه الرئيسي للاتفاقية إلى تقليل انبعاثات غازات الدفيئة العالمية للحد من ارتفاع درجة حرارة الأرض في هذا القرن إلى درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعة مع اتخاذ خطوات للحد من الزيادة إلى 1.5 درجة. يوفر اتفاق باريس أيضًا وسيلة للدول المتقدمة لمساعدة الدول النامية في جهودها للتكيف مع التحكم في المناخ، كما أنه ينشئ إطارًا لرصد الأهداف المناخية للبلدان والإبلاغ عنها بشفافية.⁶

بروتوكول كيوتو اليوم

في عام 2016، عندما دخلت اتفاقية باريس للمناخ حيز التنفيذ، كانت الولايات المتحدة أحد المحركات الرئيسية للاتفاقية، وأشاد بها الرئيس أوباما ووصفها بأنها “تكريم للقيادة الأمريكية”. كمرشح للرئاسة في ذلك الوقت، انتقد دونالد ترامب الاتفاقية ووصفها بأنها صفقة سيئة للشعب الأمريكي وتعهد بانسحاب الولايات المتحدة في حال انتخابه. في عام 2017، أعلن الرئيس ترامب آنذاك أن الولايات المتحدة ستنسحب من اتفاقية باريس للمناخ، قائلا إنها ستقوض الاقتصاد الأمريكي. لكن الرئيس السابق لم يبدأ عملية الانسحاب الرسمية حتى 4 نوفمبر / تشرين الثاني 2019.⁷

انسحبت الولايات المتحدة رسميًا من اتفاقية باريس للمناخ في 4 نوفمبر / تشرين الثاني ⁸
2020، في اليوم التالي للانتخابات الرئاسية لعام 2020، والتي خسر فيها دونالد ترامب محاولة إعادة انتخابه لصالح جوزيف بايدن.⁹
في 20 يناير / كانون الثاني 2021، في يومه الأول في منصبه، بدأ الرئيس بايدن عملية الانضمام إلى اتفاقية باريس للمناخ، والتي دخلت حيز التنفيذ رسميًا في 19 فبراير / شباط 2021¹⁰

مأزق معقد

في عام 2021، لا يزال الحوار جاريًا ولكنه تحول إلى مستنقع معقد يشمل السياسة والتمويل ونقص القيادة ونقص الإجماع والبيروقراطية. اليوم، على الرغم من الخطط التي لا تعد ولا تحصى وبعض الإجراءات، لم يتم تنفيذ حلول لمشاكل انبعاثات غازات الدفيئة والاحتباس الحراري.

يعتقد جميع العلماء الذين يدرسون الغلاف الجوي تقريبًا الآن أن الاحتباس الحراري هو نتيجة فعل الإنسان في المقام الأول. ومن الناحية المنطقية، فإن ما تسبب به الإنسان بسبب سلوكه يجب أن يكون قادرًا على علاجه من خلال تغيير الإنسان لسلوكه. إنه لمن المحبط للكثيرين أن العمل المتماسك للتعامل مع أزمة المناخ العالمية التي من صنع الإنسان لم يحدث بعد.

عهد بايدن

على الرغم من أن بروتوكول كيوتو لم يعد موجودًا، يتم حاليًا اتخاذ العديد من الخطوات للاحتفاظ بالكثير منه على المدى الطويل. تشمل الإجراءات التشريعية الأخيرة لدعم مبادرات تغير المناخ المطروحة بموجب بروتوكول كيوتو واتفاق باريس ما يلي:

• صندوق بقيمة 2.3 مليار دولار لبرنامج بناء البنية التحتية والمجتمعات المرنة (BRIC) لدعم المجتمعات لزيادة القدرة على الصمود في مواجهة الطقس القاسي.¹¹
• مقترحات لتوسيع فرص طاقة الرياح البحرية بإمكانية 700,000 فدان من الطاقة البديلة لتشغيل أكثر من ثلاثة ملايين منزل.¹²
• إعادة تنشيط جهود إعادة التشجير التي ستعالج تراكم أربعة ملايين فدان وتخطط لأكثر من مليار شجرة على مدى العقد المقبل.¹³

الجدول الزمني لبروتوكول كيوتو

فيما يلي بعض التواريخ ذات الصلة بالتطوير والتنفيذ والمراجعة لبروتوكول كيوتو:

• 11 ديسمبر / كانون الأول 1997: تم اعتماد بروتوكول كيوتو في مؤتمر الأطراف (COP 3) في كيوتو، اليابان.¹⁴
• 14 نوفمبر / تشرين الثاني 1998: نتيجة لاجتماع استمر لمدة أسبوعين واختتم في يوم 14، تبنت 170 حكومة خطة لمدة عامين بعنوان خطة عمل بوينس آيرس للحد من مخاطر تغير المناخ العالمي.¹⁵
• 16 مارس / آذار 1998: فتح بااب التوقيع على بروتوكول كيوتو.
• 15 مارس / آذار 1999: بعد عام واحد من فتح باب التوقيع، تلقى بروتوكول كيوتو 84 توقيعًا.
• 16 فبراير / شباط 2005: بروتوكول كيوتو يدخل حيز التنفيذ.
• 8 ديسمبر / كانون الأول 2012: تم اعتماد تعديل الدوحة لفترة التزام ثانية.¹⁶
• 25 مارس / آذار 2013: أصبحت أفغانستان الدولة الموقعة رقم 192 على بروتوكول كيوتو.¹⁷
• اعتبارًا من أغسطس / آب 2022، لا يزال هناك 192 موقعًا.
• 12 ديسمبر / كانون الأول 2015: تم اعتماد اتفاقية باريس من قبل 196 طرفًا في COP 21 في باريس، وهو ما يحل إلى حد كبير محل بروتوكول كيوتو.¹⁸
• 4 نوفمبر / تشرين الثاني 2016: دخلت اتفاقية باريس حيز التنفيذ.
• 31 ديسمبر / كانون الأول 2020: بعد الحصول على موافقة من 147 طرفًا وتلبية الحد الأدنى لمتطلبات القبول، دخل تعديل الدوحة حيز التنفيذ.

الإنترنت مثال حي

من الأهمية بمكان أن نظل مقتنعين بأنه يمكننا، في الواقع، حل هذه القضايا الحاسمة للغاية لبقائنا. لقد حللنا نحن البشر بالفعل مشكلات ضخمة في العديد من المجالات من خلال الابتكار التقني الذي أدى إلى حلول جديدة جذرية.

ومن المثير للاهتمام، أنه إذا أخبرنا شخص ما في عام 1958 أن وكالة مشروعات الأبحاث الدفاعية المتقدمة (DARPA) الخاصة بنا، والتي تشرف على تطوير التقنيات المتقدمة لاستخدامها من قبل الجيش الأمريكي، ستقود العالم إلى إنشاء الإنترنت – وهو نظام يمكن أن “يربط كل شخص وشيء مع كل شخص وشيء آخر على هذا الكوكب على الفور وبدون تكلفة”- ربما لكان ضحك علينا، أو ما هو أسوأ.

أسئلة شائعة

ما هو الغرض الأساسي من بروتوكول كيوتو؟

كان بروتوكول كيوتو بمثابة اتفاق بين الدول المتقدمة للحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (CO2) وغازات الاحتباس الحراري (GHG) في محاولة لتقليل آثار تغير المناخ.

لماذا لم توقع الولايات المتحدة على بروتوكول كيوتو؟

تراجعت الولايات المتحدة عن اتفاقية بروتوكول كيوتو في عام 2001، زعمًا بأنها تثقل كاهل الدول المتقدمة بشكل غير عادل. دعت المعاهدة الدول المتقدمة فقط إلى الحد من الانبعاثات، والتي اعتقدت الولايات المتحدة أنها ستخنق اقتصادها بشكل غير عادل.

كم عدد الدول الموقعة على بروتوكول كيوتو؟

بتوقيع أفغانستان على البروتوكول في عام 2013، أصبحت الدولة رقم 192 وآخر دولة موقعة على بروتوكول كيوتو.

لماذا تم إنشاء بروتوكول كيوتو؟

تم إنشاء بروتوكول كيوتو استجابة للمخاوف التي قد تنجم عن تغير المناخ. كانت المعاهدة عبارة عن اتفاقية بين الدول المتقدمة لتقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وغازات الاحتباس الحراري. نفذ الإطار هدف الأمم المتحدة المتمثل في الحد من عواقب الاحتباس الحراري بما في ذلك اختفاء بعض الدول الجزرية وذوبان الأنهار الجليدية وزيادة الأحداث المتطرفة المتعلقة بالمناخ.

الخلاصة

يعتبر بروتوكول كيوتو إنجازًا تشريعيًا بارزًا إلى حد كبير باعتباره أحد المعاهدات الدولية الأكثر بروزًا فيما يتعلق بتغير المناخ. على الرغم من أن اتفاقية باريس قد حلت محل هذه المعاهدة، إلا أن بروتوكول كيوتو يظل جزءًا مهمًا من تاريخ البيئة والحفاظ عليها.

1. https://unfccc.int/kyoto_protocol
2. https://unfccc.int/sites/default/files/08_unfccc_kp_ref_manual.pdf
3. https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/06/20010611-2.html
4. https://unfccc.int/process/the-kyoto-protocol/the-doha-amendment
5. https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-7-d&chapter=27&clang=_en
6. https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/what-is-the-paris-agreement
7. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/12/12/statement-president-paris-climate-agreement
8. https://2017-2021.state.gov/on-the-u-s-withdrawal-from-the-paris-agreement/index.html
9. https://www.bbc.com/news/science-environment-54797743
10. https://www.state.gov/the-united-states-officially-rejoins-the-paris-agreement/
11. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/07/20/fact-sheetpresident-bidens-executive-actions-on-climate-to-address-extreme-heat-and-boost-offshore-wind/
12. https://www.usda.gov/media/press-releases/2022/07/25/biden-harris-administration-announces-plans-reforestation-climate
13. https://unfccc.int/process/the-kyoto-protocol/status-of-ratification
14. https://unfccc.int/cop4/infomed/p111498.html
15. https://unfccc.int/kyoto_protocol
16. https://unfccc.int/node/28571
17. https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement
18. https://earth.org/the-kyoto-protocol/?gclid=Cj0KCQiAzfuNBhCGARIsAD1nu-_VsTEUdNwaqqbieB_a5pjevZpiryvzAovKqfWeSOU1_NwZXBt4pjcaAgnJEALw_wcB