منذ ما يزيد قليلاً عن 500 يوم منذ الغزو الشامل لأوكرانيا، تمكنت روسيا من استيراد العديد من المكونات المنتجة في الغرب، إن لم يكن أكثر، مما كان عليه قبل الهجوم. المجمع العسكري الروسي يعمل بشكل مستمر.

وهذا مثير للدهشة، لأن تحالف الدول التي تعارض الحرب الروسية على أوكرانيا قد نفذ إجراءات مهمة لإعاقة قدرة روسيا على تحمل عدوانها. ردت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي على أحداث فبراير / شباط 2022 من خلال إدخال ضوابط تصدير واسعة النطاق بسرعة. واجهت روسيا صعوبات في الوصول إلى المكونات الأساسية لبضعة أشهر في ربيع عام 2022، مما أدى إلى توقف الإنتاج في مجمعها العسكري بسبب نقص قطع الغيار.

إن الدعم الثابت من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وحلفائهم لأوكرانيا واضح. ومع ذلك، فإن العديد من الإجراءات المفروضة كانت مبتكرة وغير مسبوقة، ونتيجة لذلك لم يؤد بعضها إلى النتائج المرجوة. روسيا، للأسف، تستخدم معداتنا ضد أوكرانيا. من الأهمية بمكان أن يقوم كل من القطاعين العام والخاص بتعزيز تنفيذ وإنفاذ ضوابط التصدير لمنع استمرار ذلك.

تم فرض قيود على الصادرات على روسيا وبيلاروسيا لمنع جيوشهما من الحصول على المكونات الغربية، بينما تم حذف السلع الاستهلاكية لحماية السكان المدنيين. تعد ضوابط التصدير هذه للسلع ذات الاستخدام المزدوج والتكنولوجيا الحيوية أكثر صرامة من تلك المطبقة على شركة الاتصالات الصينية هواوي الخاضعة للعقوبات. بالإضافة إلى ذلك، طبقت الولايات المتحدة نسخة أكثر صرامة من قاعدة المنتج الأجنبي المباشر، والتي توسع ضوابط التصدير الأمريكية خارج الحدود الإقليمية لتشمل المكونات المنتجة خارج الولايات المتحدة والتي تستخدم تكنولوجيا أو برامج أو معدات أمريكية المنشأ. هذا يعني أن الجيش الروسي يجب ألا يكون قادرًا على تلقي أي منتجات أمريكية بخلاف الغذاء والدواء.

لكن المكونات تتدهور على الرغم من هذه الجهود. قامت السلطات الأوكرانية بتفكيك ما يقرب من 60 قطعة من المعدات العسكرية الروسية المكتشفة على الأراضي الأوكرانية. وتشمل هذه الصواريخ والطائرات بدون طيار والمدرعات والمروحيات. حددت وزارة الدفاع الأوكرانية أكثر من ألف مكون من أصل غربي يستخدم في إنتاج هذه العناصر. والجدير بالذكر أن ثلثي هذه المكونات يتم توفيرها من قبل شركات مقرها الولايات المتحدة، مع مساهمين مهمين آخرين بما في ذلك اليابان وألمانيا وسويسرا وتايوان وهولندا.

هذه النتائج تعني أن روسيا لم تنجح في جهودها لتقليل اعتمادها على الدول الغربية للإنتاج العسكري. أصبحت هذه أولوية خاصة بعد الموجة الأولى من العقوبات المتعلقة باحتلال روسيا لشبه جزيرة القرم في عام 2014.

تمكنت روسيا من شراء مكونات جديدة في عام 2022 وأوائل عام 2023. وهناك أدلة تشير إلى أن روسيا كانت تخزن هذه المكونات لإنتاجها العسكري، على الأرجح تحسبا لاضطرابات محتملة. في الفترة من مارس / آذار إلى يونيو / حزيران 2022، انخفضت واردات المكونات الحيوية بشكل كبير، حيث انخفضت إلى النصف تقريبًا مقارنة بشهر يناير / كانون الثاني وفبراير / شباط 2022. ويمكن أن يُعزى هذا الانخفاض إلى كل من ضوابط التصدير والانسحاب الطوعي للشركات الدولية. ومع ذلك، منذ يوليو / تموز 2022، وجدت روسيا طرقًا للالتفاف على هذه العقبات.

خلال النصف الثاني من عام 2022، زادت واردات روسيا من المكونات الأساسية بنسبة 9% تقريبًا مقارنة بالعام السابق، ووصلت في النهاية إلى مستويات ما قبل الغزو بحلول ديسمبر / كانون الأول 2022. ومع ذلك، تشير بيانات عام 2023 إلى تباطؤ بنسبة 14% تقريبًا مقارنة بالربع الرابع من عام 2022. وقد يشير هذا الانخفاض إلى أن روسيا أصبحت أكثر مهارة في إخفاء معاملاتها.

تلعب الصين والدول الأخرى التي لا تتوافق مع العقوبات الدولية المفروضة على روسيا دورًا حاسمًا في تسهيل وصول روسيا إلى المكونات الغربية لأغراض عسكرية. اكتشف باحثون أن روسيا تحصل على قطع غربية من خلال الشحن عبر دول ثالثة، وهي ممارسة لفتت انتباه السلطات. تتم أكثر من 80% من أنشطة الشحن هذه من خلال ثلاث دول، حيث تمثل الصين وهونغ كونغ ما يقرب من 70% من إجمالي المعاملات، تليها تركيا. (تغطي هذه البيانات من مارس / آذار إلى ديسمبر / كانون الأول 2022).

بالإضافة إلى ذلك، كشف بحثنا عن طريقة مبتكرة جديدة تستخدمها روسيا لتجاوز ضوابط التصدير، والتي نشير إليها باسم “أثناء الإنتاج”. والمثير للدهشة أن هذه الطريقة لم تلفت انتباه صانعي السياسات بعد. مرة أخرى، تلعب الصين دورًا مهمًا في هذه العملية. حوالي 80% من المكونات الحرجة الغربية التي يتم شحنها إلى روسيا يتم إنتاجها بالفعل في الصين وماليزيا وفيتنام وكوريا الجنوبية (البيانات من مارس / آذار إلى ديسمبر / كانون الأول 2022). يكشف هذا عن شبكة معقدة من التدخل من الدول التي تمكن روسيا من التهرب من ضوابط التصدير والوصول إلى المكونات التي تحتاجها. كما يثير مخاوف بشأن ما تعرفه الشركات الغربية عن استخدام روسيا لمنتجاتها لمهاجمة أوكرانيا.

يؤدي وجود السلع ذات الاستخدام المزدوج إلى تعقيد عملية التتبع من خلال ضوابط التصدير. أنشأت روسيا قنوات تحجب أصول هذه العناصر من خلال إشراك دول ثالثة كوسطاء. على سبيل المثال، ربما تم شراء مكونات الكمبيوتر الموجودة في الصواريخ الباليستية وصواريخ كروز الروسية في البداية لأغراض غير عسكرية، مثل برنامج الفضاء الروسي.

يهيمن عدد قليل فقط من الشركات الدولية على سلسلة توريد المعدات العسكرية الروسية. يجب أن تتعاون السلطات مع هذه الشركات الرئيسية لوضع معايير إبلاغ محسنة وتحليلات قائمة على المخاطر. المؤسسات الأمريكية المسؤولة عن ضوابط التصدير بحاجة ماسة إلى المزيد من الموارد، بما في ذلك التحليل القائم على البيانات. يجب على الحكومات أيضًا تتبع المعاملات المالية والمشاركة مع القطاع المصرفي. يمكن أن تساعد متطلبات الإفصاح المعزز ومشاركة المعلومات بين البنوك والشركات في تحديد انتهاكات الرقابة على الصادرات. يجب على الشركات والبنوك فهم عواقب إجراءاتها المتساهلة، والتي تمنح روسيا وصولاً غير مصرح به إلى التكنولوجيا الهامة.

لا تستطيع الولايات المتحدة وحدها معالجة هذه المشكلة. يجب على التحالف الدولي المعارض للغزو الروسي لأوكرانيا تكثيف التعاون وتبادل المعلومات لفرض ضوابط أكثر صرامة على الصادرات، وبالتالي منع روسيا من استخدام التكنولوجيا الغربية لمهاجمة أوكرانيا.

نبذة عن الكاتبة: إلينا ريباكوفا – زميلة أولى غير مقيمة في معهد بيترستون للاقتصاد الدولي، وهي أيضًا زميلة غير مقيمة في المعهد البحثي بروغيل (Bruegel) ومديرة برنامج الشؤون الدولية ونائب رئيس قسم السياسة الخارجية في كلية كييف للاقتصاد.

اقرأ أيضًا عقار فيريكا يحصل على الموافقة كأول علاج من نوعه

المصدر: بارونز