تقوم ما لا تقل عن 11 مدينة أمريكية بتجربة برامج الدخل الأساسي الشامل لمنح بعض سكانها مدفوعات نقدية مباشرة، دون قيود.

بقلم سارة هولدر

4. يناير 2021

نقلا عن موقع بلومبيرغ

إن إعطاء الناس مدفوعات نقدية مباشرة ومتكررة، دون طرح أي أسئلة، هو فكرة بسيطة، وقديمة في آن. تم الترويج لصيغ مختلفة للدخل المضمون من قبل قادة الحقوق المدنية، والمفكرين المحافظين، وخبراء العمل، وأفراد من وادي السيليكون، والمرشحين للرئاسة الأمريكية وحتى البابا. المدن الأمريكية الآن هي التي تضع هذا المفهوم موضع التنفيذ.

بدعم من مجموعة متنامية من قادة المدن والمحسنين والمنظمات غير الربحية، سيشهد عام 2021 انفجارًا في البرامج التجريبية للدخل المضمون في المدن الأمريكية. سيكون ما لا يقل عن 11 تجربة نقدية مباشرة سارية المفعول هذا العام، من بيتسبرغ إلى كومبتون. قال 20 رئيس بلدية آخر إنهم قد يطلقون مثل هذه البرامج التجريبية في المستقبل، مع اتخاذ العديد من المدن خطوات تشريعية أولية لتنفيذها.

قال بروكس راين ووتر، المدير التنفيذي الأول ومدير شركة بروكس راين ووتر: “نحن في الوقت الحالي حيث يبحث قادة المدينة وصانعو السياسات والنشطاء عن أفكار كبيرة للبدء في حل بعض المشكلات الهيكلية الصارخة في أنظمتنا ومؤسساتنا مركز الرابطة الوطنية للمدن لحلول المدينة. هذه الموجة الجديدة مختلفة بسبب موجة الدعم للدخل المضمون التي نشهدها في المدن عبر أمريكا.”

غالبًا ما يُطلق على هذه البرامج اسم الدخل الأساسي الشامل، ولكن مع توزيع كل مدفوعات شهرية على بعض الأسر فقط، لم تصبح بعد عالمية بالفعل، وهناك خلاف حول ما إذا كان ينبغي أن تكون كذلك. بدلاً من ذلك، فهي “غير مشروطة”، على النقيض من العديد من البرامج الحكومية الحالية التي تربط المزايا بمتطلبات العمل، أو تحدد معايير حول كيفية استخدام المستفيدين للمال. ومع ذلك فإن الفكرة ليست استبدال شبكة الأمان الحالية، ولكن البناء عليها.

انطلاقة مشجعة

تم تحفيز الموجة الحالية من برامج المدن في الولايات المتحدة من خلال برنامج تجريبي لمدة عامين في ستوكتون، كاليفورنيا، والذي بدأ في فبراير 2019. وكان من المقرر في الأصل أن يتم غروب الشمس في صيف عام 2020، وقد سمح الدعم الخيري للبرنامج بالاستمرار لمدة ستة أشهر أخرى خلال جائحة كوفيد 19. بعد الحصول على ملف وطني للمساعدة في بدء البرنامج، تم التصويت على عمدة ستوكتون السابق مايكل تابس لإقالة منصبه في نوفمبر، ولكن ليس قبل إطلاق ائتلاف من القادة المحليين يسمى رؤساء البلديات من أجل دخل مضمون، والذي سيستمر في قيادته في عام 2021.

وقال توبس في بيان: “نحتاج إلى شبكة أمان اجتماعي تتجاوز المزايا المشروطة المرتبطة بالتوظيف، وتعمل للجميع وتبدأ في معالجة الدعوة إلى العدالة العرقية والاقتصادية من خلال دخل مضمون”.

على المدى القصير، هدف ما يقرب من 30 رئيس بلدية في التحالف هو إجراء تجارب دخل مضمون. الهدف النهائي لتحالف رؤساء البلديات هو تمرير برنامج دخل مضمون فيدرالي. كل مدينة تنضم مؤهلة للحصول على تمويل تجريبي قدره 500000 دولار؛ لقد دخلوا في شراكة مع كلية السياسة الاجتماعية والممارسات بجامعة بنسلفانيا لإنتاج تقارير بحثية، وسيتبادلون أفضل الممارسات طوال الوقت. اكتسب هذا الجهد مؤيدين خيريين رفيعي المستوى، بما في ذلك الرئيس التنفيذي لشركة تويتر، جاك دورسي الذي تبرع بمبلغ 3 ملايين دولار للمجموعة في يوليو و15 مليون دولار أخرى في ديسمبر.

سيتم استكمال النتائج بتجارب أخرى في مدن عالمية، في الماضي والحاضر. ويوجد أكبر برنامج من هذا القبيل في ماريكا بالبرازيل، حيث يتلقى عشرات الآلاف من السكان تحت خط الفقر حاليًا مدفوعات شهرية.

بدايات متواضعة لكنها مشجعة

على الرغم من أن البرامج الأمريكية التي تم الإعلان عنها حتى الآن يمكن أن تخدم فقط مئات من السكان في كل مدينة، يقول المدافعون عن هذه البرامج إن فوريتها وبساطتها وتركيزها على الثقة الراديكالية هي ترياق للتحيزات والبيروقراطيات التي تعيق برامج الرعاية الاجتماعية الأخرى.

قال العمدة شوين باترسون هوارد من ماونت فيرنون، في نيويورك، في مؤتمر عقدته الرابطة الوطنية للمدن في تشرين الثاني (نوفمبر): “النقد هو العملة العاجلة، الناس بحاجة إلى المال الآن.”

ساعدت مدفوعات التحفيز الأخيرة من الحكومة الفيدرالية بعض الأمريكيين على رؤية فوائد المدفوعات المباشرة وربما تكون قد تراجعت بسبب المقاومة العامة: وجد استطلاع بتكليف من مشروع الأمن الاقتصادي أن 76٪ من المشاركين يؤيدون “المدفوعات المنتظمة التي تستمر حتى الأزمة الاقتصادية قد انتهت”ووجد استطلاع أجرته مؤسسة غالوب دعمًا واسع النطاق لتحفيز إضافي. يأمل المؤيدون أن تؤدي هذه الجهود المحلية إلى تطبيع ونشر الدخل المضمون في الولايات المتحدة للعمل الفيدرالي المحتمل في المستقبل.

مع دخولنا العام الثاني من الوباء الذي ترك أكثر من 10 ملايين أمريكي عاطل عن العمل و 26 مليون جائع، فإن معظم هذه البرامج موجهة إلى السكان ذوي الدخل المنخفض. لكنهم أيضًا يوسعون الأفكار حول الشكل الذي قد يبدو عليه الدخل المضمون، مع تخصيص البعض لمجموعات أكثر تحديدًا مثل العائلات التي لديها أطفال أو الأمهات السود، وأهداف أكثر تحديدًا مثل صحة الأم والعدالة العرقية.

معالجة الفقر

في ديسمبر أطلقت كومبتون في مقاطعة لوس أنجلوس ما يمكن أن يصبح أكبر برنامج تجريبي للدخل المضمون في الولايات المتحدة.

المدينة ذات الأغلبية اللاتينية التي يبلغ معدل الفقر فيها ضعف المعدل الوطني يديرها العمدة أجا براون، الذي تم انتخابه في عام 2012 كأصغر عمدة في تاريخ المدينة، وهو تمييز تشاركه مع ستوكتون مايور تابس السابق. بدأ مشروع براون للدخل المضمون، الذي يُطلق عليه اسم كومبتون بليدج، في صرف المدفوعات لـ 30 أسرة منخفضة الدخل. سيستمر التسجيل المستمر حتى شهر مارس حتى تشارك ما يقرب من 800 أسرة. ستحصل الأسر على ما يصل إلى 1000 دولار شهريًا لمدة عامين، مع حساب المدفوعات بناءً على حجم الأسرة. يتم اختيار المستفيدين بشكل عشوائي من مجموعة من سكان المدينة ذوي الدخل المنخفض، ويؤكد المشروع أن الأشخاص المقيدين وغير المسجلين سابقًا مؤهلون، حتى عندما يتسللون من خلال ثغرات برامج الرعاية الاجتماعية التقليدية.

يتكون تحالف الشركاء الداعمين للمشروع من “نساء قويات ملونات لا يرون هذه السياسة بالذات كإجراء طارئ في أعقاب كوفيد 19، ولكن أيضًا كبداية لكيفية إعادة تصور الاستثمار المجتمعي، حيث الحكومة تستثمر أموالها وإعادة صياغة ما نعتبره ضروريًا “. قالت نيكا سون شيونغ، المدير المشارك لكومبتون بليدج والمدير التنفيذي لصندوق الدخل المضمون. إلى جانب دراسة كيفية وصول الناس إلى الأموال ثم كيفية إنفاقها، صمم البرنامج بوابة إلكترونية للدخل الأساسي للاتصالات والمدفوعات، والتي يمكن لمدن أخرى استخدامها للمشاريع المستقبلية.

برنامج كومبتون مثل برنامج ستوكتون، موجه على نطاق واسع إلى السكان ذوي الدخل المنخفض. سيتبع برنامج آخر في هدسون بنيويورك، نموذجًا مشابهًا، بمدفوعات شهرية قدرها 500 دولار لـ 25 شخصاً من السكان ذوي الدخل المنخفض لمدة أطول: خمس سنوات.

لكن العديد من البرامج الجديدة الأخرى موجهة إلى مجموعات سكانية أكثر تحديدًا.

ملاحقة العدالة العرقية

“إذا قدمنا لعائلاتنا مساحة صغيرة للتنفس، فهل سيتمكنون من الحلم بشيء أكبر قليلاً؟” هذا هو السؤال الذي طرحه مانوليا ماذرز تراست، وهو برنامج تم إطلاقه في جاكسون ميسيسيبي، لتزويد الأمهات السود ذوات الدخل المنخفض بمبلغ 1000 دولار شهريًا. بعد فترة تجريبية لمدة عام بدأت في ديسمبر 2018 مع 20 امرأة، ظهرت بعض النتائج السريعة: تمكن ثلاثة أرباع المشاركين من إعطاء أسرهم ثلاث وجبات في اليوم، وسددوا مجتمعين ديونًا بقيمة 10000 دولار. قالت النساء إن قلقهن أقل، وكانوا أكثر تفاؤلاً بشأن مستقبلهن. في عام 2020، بدأ البرنامج جولته الثانية، وتوسع ليشمل ما لا يقل عن 110 من الأمهات المختلفات في جاكسون.

جاكسون هي واحدة من عدت مدن، والتي تضيق نطاق برنامج الدخل المضمون للتركيز على العدالة العرقية، باستخدام الأموال لمعالجة عدم المساواة الهيكلية. أقام عمدة مدينة سان فرانسيسكو، لوندون بريد، شراكة مع مبادرة المساواة في المواليد المحلية إكسبيكتينغ جستس لإطلاق برنامج مستهدف للدخل الأساسي موجه إلى المراحل الأولى من الأمومة: سيدعم “مشروع الولادة الوفيرة” 150 من سكان جزر المحيط الهادئ والأسود بمبلغ 1000 دولار شهريًا طوال فترة حملهم. وبعد ستة أشهر، في محاولة للحد من الخسائر غير المتناسبة لوفيات الأمهات والأطفال الرضع بين تلك المجتمعات الملونة. على عكس البرامج الأخرى للنساء الحوامل التي تركز على تقديم خدمات معينة مثل النقل أو الرعاية الطبية، فإن هذا البرنامج يمكّن النساء من إنفاقه على أي شيء يأتي كل شهر. في النهاية، الأمل هو تكملة دخل الأمهات في سان فرانسيسكو لمدة عامين بعد الولادة.

قال زيا مالاوا، الذي يعمل على صحة الأم والمراهقين في إدارة الصحة العامة في سان فرانسيسكو، بالوضع الحالي: “يُعد تقديم المساعدة النقدية المباشرة وغير المشروطة خطوة تصالحية لا تُظهر الثقة في المرأة لاتخاذ الخيارات الصحيحة لأنفسها ولأسرتها فحسب، بل يمكنها أيضًا تقليل الضغط الكامن وراء انعدام الأمن المالي الذي قد يساهم في ارتفاع معدلات الولادة المبكرة في هذه المجتمعات”.

في كولومبيا بولاية ساوث كارولينا، سيركز البرنامج التجريبي بدلاً من ذلك على الآباء السود “لمعالجة تمزق العائلات”. سيوفر البرنامج، المسمى بـ التعزيز النقدي لتحسين الحياة في كولومبيا، 500 دولار شهريًا لمدة عامين إلى 100 رجل يتم اختيارهم عشوائيًا بالشراكة مع تحالف الأبوة في ميدلاندز، وهي منظمة تعمل مع الآباء في ساوث كارولينا.

“النقد هو السلعة الملحة. الناس بحاجة إلى المال الآن “

المساواة بين الجنسين

يتميز برنامج بيتسبرغ بتصميم أكثر تعقيدًا، ومصممًا للبحث في المدينة: في عام 2019، كشفت دراسة عن العرق والمساواة بين الجنسين أن بيتسبرغ لديها بعض أعلى معدلات الفقر والبطالة والنتائج الصحية السلبية للنساء السود بين مدن الولايات المتحدة. بناءً على هذه النتائج، والتهديد الذي يمثله جائحة كوفيد 19، قدمت لجنة المساواة بين الجنسين التابعة لرئيس البلدية عدة توصيات، من بينها وضع برنامج تجريبي للدخل الأساسي الشامل. أخذ العمدة بيل بيدوتو في الاعتبار، فأعلن أولاً أنه ينضم إلى مجموعة رؤساء البلديات من أجل الدخل المضمون، ثم كشف النقاب عن برنامج تجريبي، التجربة النقدية المؤكدة في بيتسبرغ، المقرر أن تبدأ في عام 2021.

ستحصل حوالي 200 عائلة تكسب أقل من 50٪ من متوسط الدخل في منطقة المدينة على راتب شهري قدره 500 دولار على مدار عامين. سيتم حجز نصف المواقع للأسر السوداء التي تقودها نساء. حتى الآن البرنامج مدعوم بالأموال الخيرية والشركات، لكن مكتب بيدوتو يراجع القانون لمعرفة ما إذا كان يمكن للمدينة أن تضاهي الأموال المخصصة له أيضًا، على أمل توسيع نطاقه.

“منذ البداية اعتقدنا أن المدينة يجب أن يكون لها مظهر في اللعبة، كبادرة لحسن النية لإظهار أننا جزء من هذا البرنامج ونؤمن به. قال بيدوتو: “يجب أن يتم تجريبها لتكون قادرة على إظهار الفوائد التي يمكن أن يجنيها الأشخاص، ومن ثم علينا أن نكون قادرين على استخدام البيانات من أجل إنشاء معايير، هناك العديد من المؤشرات التي يمكننا النظر إليها ولكنك لن تكون قادرًا على إثبات ذلك أو رؤيته إذا لم تتمكن من اختباره.”

تلبية احتياجات الأسرة

تركز العديد من البرامج الأخرى على العائلات التي لديها أطفال. أطلق العمدة ملفين كارتر “برنامج ازدهار الناس” في سانت بول مينيسوتا، للوصول إلى 150 عائلة تم اختيارها عشوائيًا من أولئك الذين اشتركوا في مبادرة مدينة أخرى، والتي تمنح كل مولود جديد حساب ادخار جامعي مُخصص ب 50 دولارًا. ستحصل هذه العائلات على 500 دولار شهريًا لمدة 18 شهرًا.

يقول كارتر إنه رأى قيود المساعدة الحالية للعائلات بشكل مباشر: كفتى، كانت ابنته تعاني من حساسية تجاه الحليب والفول السوداني، ولكن بسبب القواعد الصارمة حول كيفية إنفاق مخصصات النساء والرضع والأطفال، لم تكن عائلته قادرة لاستخدام الأموال لشراء الضروريات الفريدة مثل حليب الصويا أو زبدة اللوز. وقال كارتر إن أكثر من 100 مشارك قد سجلوا بالفعل.

كان هدف “مبادرة ريتشموند للصمود” في ريتشموند فيرجينيا، والذي أطلقه العمدة ليفار ستوني هذا العام، هو الوصول إلى 18 أسرة عاملة ذات دخل منخفض مع أطفال غير مؤهلين للحصول على أشكال أخرى من الإعانات الحكومية؛ بعد تبرع دورسي، تم توسيع البرنامج ليصل إلى 55 أسرة. لم تنشر أوكلاند بعد تفاصيل حول برنامج التحويلات النقدية المخطط لها، لكن العمدة ليبي شاف قال إنه أيضًا سيستهدف العائلات التي لديها أطفال عند إطلاقه العام المقبل. وبينما يخطط رئيس بلدية بروفيدنس رود آيلاند، خورخي إلورزا ، لمبادرة مدينته، يقول إنه كان يفكر في الطريقة التي يسبب بها المال النزاعات، التي تؤدي إلى “تمزيق العائلات”.

دفع ثمنها

على وجه الخصوص في وقت التحديات المالية الرهيبة للمدن، تستفيد معظم البرامج من بعض التمويل الخاص على الأقل: تم تمويل برنامج ستوكتون التجريبي بالكامل من قبل الأعمال الخيرية، على الرغم من أن ذلك لم يعزله عن انتقادات الجهات المتشككة. ذا كومبتون بليدج عبارة عن شراكة بين المدينة وصندوق الدخل المضمون ومعهد عائلة جين، ويتم تمويله بالكامل من التبرعات الخاصة.

عزز رؤساء البلديات الآخرون الاستثمار الخيري بالدولارات العامة. شراكة ريتشموند مع مؤسسة روبينز المحلية. تقول باترسون هوارد أنه نظرًا لأن مشروع ماونت فيرنون سيتضاعف كبرنامج لاستقرار الإسكان، فإنها تتطلع إلى استخدام أموال وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الفيدرالية والأموال من قانون كاريس كوفيد للإغاثة الذي أقره الكونجرس. بينما لا يزال البرنامج في وضع التصميم، تأمل في استهداف 75 إلى 100 عائلة، وقد بدأت بالفعل محادثات مع المقاطعة، والمنظمات الدينية، وجمعيات النساء السوداوات والبنية والأخويات والشركات المحلية. بالنسبة للشركات التي تعهدت بدعم المجتمع الأسود في عام 2020، تقول باترسون هوارد إن هذه فرصة “مثيرة” لوضع هذه الكلمات موضع التنفيذ.

بدأ كارتر برنامج سانت بول بدولارات قانون كاريس، بالإضافة إلى جمع تبرعات خاصة. قال كارتر: “اتصل بي أحد الأشخاص وسألني كيف يمكنه دفع 90 ألف دولار دون الكشف عن هويته، وعندما جاء الشيك، كان المبلغ ضعف هذا الرقم”. يرى قادة الأعمال القيمة في هذا النوع من المشاريع، حيث قال: “إنهم بحاجة إلى قوة عاملة مستقرة يمكنها إطعام أطفالهم والمشاركة في اقتصادهم أيضًا”.

تحديات لا يستهان بها

ليس كل شخص متحمس جدا. يأتي منتقدو الدخل الأساسي من اليمين واليسار والأغنياء والفقراء. يجادل البعض بأن الأموال ستُنفق على مخدرات في ستوكتون، في المتوسط تم إنفاق معظم المبالغ التي قام الباحثينب تتبعه والبالغ قيمتها 500 دولار على الطعام والضروريات كل شهر، أو أنها ستثني الناس عن البحث عن عمل، وهي نتيجة أفضت إلى انكماش تجربة فنلندا ولكن من الصعب دحضها بشكل قاطع. يتم إيقاف البعض الآخر من خلال الفكرة الأصلية للدخل الأساسي الشامل التي يمكن إدراج الأغنياء فيها، أو الإحباط لأنهم لم يكونوا أحد المتلقين الذين تم اختيارهم عشوائيًا في تجارب أكثر استهدافًا.

النطاق الضيق للموجة الجديدة من المبادرات له أيضًا عيوبه الخاصة: من خلال تكييف الأهلية للعائلات التي لديها أطفال أو مجموعات محددة أخرى من الناس، تكرر المبادرات بعض قيود نظام الرعاية الاجتماعية الوطني. الفوائد التي تم اختبارها بالوسائل تفوت بالفعل الكثير من الناس، سواء عن قصد أو عن طريق الخطأ. على الجانب الآخر، قد يخشى بعض الأشخاص الذين يحصلون على مزايا فيدرالية مثل الإعاقة أو السكن من أن التسجيل للحصول على دخل مضمون سيجعلهم غير مؤهلين.

تبديد هذه الشكوك وبناء قضية تفسر سبب كون التدفقات النقدية محل تركيز مستمر لرؤساء البلديات الذين يقودون هذه المشاريع. بالنسبة للعديد من قادة المدن، قد يكون التأثير الأكثر ديمومة لهذه التجارب هو محو مفاهيم “الاستحقاق” من محادثة الرفاهية تمامًا.

وقالت باترسون هوارد: “لا نحدد للبنوك كيفية استخدام الأموال عندما ننقذها، ولا نخبر الشركات كيف تستخدم أموالها عندما ننقذها”. قالت إن العمال الأساسيين يستحقون إنفاق أموالهم بشروطهم الخاصة أيضًا.

وأضاف كارتر: “هذه المساحة مليئة بالمجازات العنصرية حول ما سيفعله هؤلاء الأشخاص إذا أعطيتهم المال، هذه المقولات ليست مبنية في الواقع على إحصاءات أو بيانات حقيقية. لدينا الفرصة لدحض بعضها”.